2009年度中国城市规划行业大事盘点

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2009年度中国城市规划行业大事盘点

来源：建筑时报日期：[2010-1-12]

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    武汉城市圈“两型社会”综合配套改革规划实施

    2009年1月2日，武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验空间、产业发展、综合交通、社会事业、生态环境规划纲要等五个专项规划，由湖北省政府正式印发实施。

    湖北省建设厅负责编制完成的这五个专项规划是根据武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验总体方案制定的。空间规划包括规划、建设、管理、各城市功能定位、主体功能区规划、城乡规划和土地利用规划；产业发展规划包括先进制造业规划、现代服务业规划和现代农业规划，突出城市之间的产业分工与合作、主导产业的壮大、产业集群的形成、三次产业的联动发展等；综合交通规划包括铁路、水路、公路、航空和信息化规划，突出通过点、线、面，以及各种运输方式相互衔接，形成把城市圈有机联系在一起的综合性大交通系统和信息系统；社会事业规划包括文、教、卫、体等社会事业的发展总体规划，突出在城市圈内形成核心层、辅助层之间的分工合作和资源共享；生态环境规划包括退耕还林、水土保持、湿地保护、水污染防治、节能减排等，突出城市圈生态功能和生态资源承载力的整体提升。

    国务院批准长株潭“两型社会”试验区总体方案

    2009年1月4日，湖南省举行长株潭“两型办”成立授牌暨国务院批准试验区总体方案新闻发布会。长株潭试验区改革总体方案和城市群区域规划是第一例获得国务院批准的全国改革试验区规划。指导思想的核心要求是全面推进各个领域改革，在重点领域和关键环节率先突破，尽快形成有利于资源节约和生态环境的体制机制；加快转变经济发展方式，切实走出一条有别于传统模式的工业化、城市化发展新路。主要目标，总体要求是“三个率先”即：率先形成有利于资源节约、环境友好的新机制，率先积累传统工业化成功转型的新经验，率先形成城市群发展的新模式。具体目标是“四个定位”，即：把长株潭城市群建设成为全国“两型”社会建设的示范区、中部崛起的重要增长极、全国新型工业化、新型城市化和新农村建设的引领区、具有国际品质的现代化生态型城市群。

    珠三角改革发展规划纲要发布

    2009年1月8日，国家发改委发布《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》。提出了珠江三角洲地区与香港、澳门和台湾地区进一步加强经济和社会发展领域合作的规划，到2020年把珠江三角洲地区建成粤港澳三地分工合作、优势互补、全球最具核心竞争力的大都市圈之一。纲要指出，保持珠江三角洲地区经济平稳较快发展，为保持港澳地区长期繁荣稳定提供有力支撑；支持粤港澳合作发展服务业，巩固香港作为国际金融、贸易、航运、物流、高增值服务中心和澳门作为世界旅游休闲中心的地位。

    国务院下文推进重庆市统筹城乡改革和发展

    2009年1月26日，国务院下发关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见(国发〔2009〕3号)。《意见》对重庆市统筹城乡改革和发展提出十大项三十七条意见和要求，包括(1)推进重庆市统筹城乡改革和发展的总体要求(2)促进移民安稳致富，确保库区和谐发展；(3)发展现代农业，推进新农村建设；(4)加快老工业基地改造，大力发展现代服务业；(5)大力提高开放水平，发展内陆开放型经济；(6)加快基础设施建设，增强城乡发展能力；(7)加强资源节约和环境保护，加快转变发展方式；(8)大力发展社会事业，提高公共服务水平；(9)积极推进改革试验，建立统筹城乡发展体制；(10)加强组织领导，落实各项任务。《意见》明确重庆市统筹城乡改革和发展的导思想、基本原则、战略任务和主要目标。

    北川新县城总体规划向社会公布

    2009年2月，北川新县城总体规划向社会公布主要内容，并公开征集群众意见。《北川羌族自治县新县城灾后重建总体规划》经中国城市规划设计研究院编制完成，在正式上报之前，将充分听取社会公众的意见和建议，力求新县城规划能够更加科学、合理，具有可操作性。据介绍，近期建设区域规划为3平方公里。规划中的北川县城，将采取新老结合的方式，由安昌镇和新县城两部分组成，其中安昌镇以居住和商贸为主，新县城则全面完善城市功能，包括行政、文化、居住、商贸、工业、旅游、休闲和各项公共服务等。根据规划，至2010年，北川县城将有5.8万人，其中新县城3万人，安昌镇2.8万人；至2020年，北川县城将有11.1万人，其中，新县城7万人，安昌镇4.1万人。

    城乡建设用地增减挂钩试点运作

    2009年3月，国土资源部正式颁布《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》。

    该办法明确规定，挂钩试点项目区内建新地块总面积必须小于拆旧地块总面积，建新拆旧项目区选点布局应当举行听证、论证，严禁违背农民意愿，大拆大建。对于擅自扩大试点范围，突破下达周转指标规模的，将停止该省(区、市)的挂钩试点工作，并相应扣减年度用地指标。《办法》规定，挂钩试点工作实行行政区域和项目区双层管理，以项目区为主体组织实施。《办法》指出，城乡建设用地增减挂钩周转指标，专项用于控制项目区内建新地块的规模，同时作为拆旧地块整理复垦耕地面积的标准，但不得作为年度新增建设用地计划指标使用。

    国务院公布第二批资源枯竭城市名单，32个城市上榜

    2009年3月5日，国务院确定了第二批32个资源枯竭城市。

    32个城市包括9个地级市、17个县级市和6个市辖区。9个地级市包括山东省枣庄市、湖北省黄石市、安徽省淮北市、安徽省铜陵市、黑龙江省七台河市、重庆市万盛区、辽宁省抚顺市、陕西省铜川市、江西省景德镇市。此前，国务院确定的第一批资源枯竭城市共12个。中央财政将给予这两批城市财力性转移支付资金支持。近年，暂不审定新的资源枯竭城市。

    建设部专项治理房地产开发领域违规变更规划调整容积率问题

    2009年4月10日，中华人民共和国住房和城乡建设部、监察部联合发布《关于召开治理房地产开发领域违规变更规划调整容积率问题专项工作电视电话会议的通知》(建规[2009]53号)，要求各地深入开展专项治理工作，坚决遏制房地产开发领域腐败问题易发多发势头。

    《通知》明确了专项治理的三项主要任务：(1)抓紧完善变更规划、调整容积率的相关政策、制度；(2)加强对控制性详细规划修改特别是建设用地容积率管理情况的监督检查；(3)建立健全违法违纪行为的责任追究机制，加大查办案件力度。

    京津冀一体化进入实质性阶段

    2009年5月，京津冀三地在城市规划、交通运输、旅游等方面先后签署合作备忘录，建立和完善京津冀协商对话机制、协作交流机制、重要信息沟通反馈机制，预示着京津冀一体化正全面加速。

    京津冀三地今后将实现区域规划“一张图”。三方将建立规划联席会议制度，主要研究、协调有关区域交通、重大基础设施、生态环境保护、水资源综合开发利用、海岸线资源保护与利用等跨区域重要的城乡规划，以及影响区域发展的重大建设项目选址，协商推进区域一体化发展和规划协作的有关重大事宜。

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