二战后英国的“福利国家之父”威廉·贝弗列奇发表《社会保险（放心保）及关联服务》的报告，提出消除“贫穷、疾病、懒散、无知、肮脏”等社会问题，建立以医疗保健和国民教育为核心的全国性社会保险制度的主张。这些经济思想与社会政策主张，受到长期处在城市化社会问题困扰的英国政府的赞许。

    具有讽刺意味的是，伦敦的大规模重新规划的现实契机并非政府有意为之，而是起源于这个城市历史上的一个污点：“伦敦毒雾事件”。

    1952年12月5日的“毒雾事件”让伦敦市民至今心有余悸。由于逆温层笼罩，伦敦连日寂静无风，煤炭燃烧产生的粉尘、有毒气体和污染物在上空蓄积，引发大雾天气，整座城市弥漫着浓烈的“臭鸡蛋”气味。人们走在街头，甚至低头看不见自己的双脚。

    当时，伦敦正在举办一场牛展览会，参展的牛首先对烟雾产生反应，350头牛中52头严重中毒，14头奄奄一息，1头当场死亡。不久，许多市民也感到呼吸困难、眼睛刺痛，发生哮喘、咳嗽等呼吸道症状的病人明显增多。从12月5日到8日，伦敦市死亡人数达4000人。9天后，毒雾逐渐消散，但之后的两个月内，又有近8000人死于呼吸系统疾病。

    伦敦毒雾事件由此拉开了第二次大规模治理城市化负面问题的序幕。政策制定者和城市管理者们开始进一步强调合理规划与可持续发展的绿色理念，并在之后的实践中一以贯之。

    但是，规划和福利也没有一劳永逸地解决伦敦城市化中的所有问题。

    伦敦第一次城市化浪潮导致的结果是社会贫富差异过大，二战后的福利社会制度成为治愈这种“英国病”的药方，以保证城市化进程继续推进。然而好景不长，在上世纪七八十年代，当年的良药又转换为新的病灶，城市化导致的第二轮“英国病”又开始影响到伦敦人的生活。

    化整为零走出暗黑森林

    城市化中高福利制度的结果是大政府，而当经济不振的时候，政府只能靠借债才能维系福利支出，而沉重的财政负担又反过来进一步拖累了经济，这就是新一轮英国病的体现。阶层分化、教育缺失、福利错位导致了一系列严重的结果，在这一时期，不但失业率高涨，而且一种颓废的思潮成为社会的主流，这使得高楼林立的伦敦成为每个人的暗黑森林。

    伦敦东区就曾经是一块让人敬而远之的地区。那里街道狭窄、房屋稠密，犯罪率居高不下。早期臭名昭著的“开膛手杰克”就曾经在这一带以残忍的手段连续杀害五名妓女，留下了一段扑朔迷离的百年悬案。

    从1985年开始拍摄至今的《东区人》就反映了伦敦东区一个群体的生活状态。在伦敦东区虚构的阿伯特广场周围，有酒吧、超市、夜总会、社区中心，慈善商店、咖啡馆和各种小型企业，还有一个公园和其他配套设施。生活在这里的居民受到经济衰退的困扰，周遭充斥着失业者，全家都在社会底层苦苦挣扎的人，整个社区都处于一种压抑的气氛之中，所有人都看不到希望。

    写实的《东区人》在2000年、2002年和2006年连续获得英国电影学院奖。在获奖的同时，人们也在思考应对这轮城市病的方法。对此，伦敦采取的应对方式是分散大城市功能，通过合理规划促进小型卫星城的发展。在规划中，对卫星城位置的选择条件非常严格，这些条件包括：有足够的水资源供应，但要避开水源地，良好的排水条件，靠近主要交通线，离城市建成区的距离合适，避开名胜古迹或风景区，避开优等农业用地等。

    伦敦先后建设了8座新城，都是在原有村落基础上建设的，与主城区之间的距离在40公里左右。这样安排的目的是为了防止新城和中心区相连，并且较远地区的土地价格相对便宜，新城建设容易实现收支平衡。新城人口的规模并不大，最大的也就10万人左右。新城的设计要满足人们就业、生活、娱乐所需，因此，均拥有支柱产业和较大型企业，并配有学校、医院、体育、购物中心等设施。例如，海默尔汉姆斯蒂德有英国服装品牌雅格狮丹总部、服装品牌NEXT的分销中心、英国石油公司BP的飞机燃油部门总部；海特菲尔德拥有移动运营商T-Mobile总部；维恩则拥有罗氏制药公司英国总部。

    卫星城的发展成为解决大城市病的泄压阀，吸引了一些在伦敦中心区找不到好机会的人前来工作和生活，这又创造了住房需求、基础设施需求、家具和家用电器的需求，所有这些都是新兴工业。卫星城同样给更高效率的工人带来了更高薪水，也创造了消费和新兴服务业。

    按照英国政府发布的《聚焦居民与迁徙》报告，目前英国约有80%的居民生活在城镇中。作为城市化副产品的城市病，伦敦远未完全治愈，比如2011年夏天伦敦发生的大规模社会骚乱，就再次为人们敲响了警钟。

    在那次骚乱中，18到24岁的年轻人被贴上了“城市失败者”标签。

    如何从经济、社会和心理上重塑本该朝气蓬勃的年轻群体，是伦敦最需要面对的问题。在骚乱发生一年后，奥运会在伦敦东区举行，但那场以“激励一代人”为口号的盛会在多大程度上抹平了年轻人的伤痛呢？直到现在，伦敦年轻人的失业率还在20%左右。

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