1990年，深圳首创国内地方规划标准，《深圳市城市规划标准与准则》（以下简称《深标》）开始试行。这是中国第一个指令性地方规划标准，对上世纪90年代深圳的城市建设起到了重大作用。

　　此后，随着城市建设的快速发展，《深标》在1997年和2004年先后经过两次校准和修订，其内容不断扩充，结构不断清晰，体系不断完善，覆盖面日益广泛，形成了一部具有深圳地方特色的综合性的规划标准体系。在不同的时期，《深标》都以其科学的理念、先进的标准、超前的水平，全面指导了深圳的城市规划建设工作。其修订过程始终贯穿一根主线，即城市管理朝着更加精细化的方向发展，不断提高居民的居住、工作和生活质量。

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　　1990版《深标》：城市建设规范化管理的先行者

　　《深圳市城市规划标准与准则》是指导深圳市城市规划编制、管理和建设的地方性技术标准。依据《深圳市城市规划条例》第3章第12条的规定：“市政府制定深圳市城市规划标准与准则，作为城市规划编制和规划管理的主要技术依据。”《深标》适用于全市范围内三层次五阶段的规划编制及规划行政管理工作，是规范和指引规划建设行为的重要技术性依据。在深圳市行政区范围内，从事城市规划编制和管理、工程设计和建设开发活动，均应执行《深标》制定的标准与准则。它既是政府部门、设计单位和开发商共同遵守的行为规范，也是完善城市功能、提升市民生活环境质量的可靠保障。

　　专家表示，无论是在中国的城市规划领域，还是对于深圳的城市发展来说，1990年出台的《深圳市城市规划标准与准则》都具有划时代的历史意义。

　　特区成立之后的上世纪80年代，深圳是一个出口加工区，工业用地、居住用地和公共设施用地的用地标准等一系列问题急需要得到解决。但是，当时，深圳乃至国内在这一方面并无一个规范的标准，1990年，国家层面上还只有一个用地标准，城市规划编制更多依靠的还是技术人员的一些经验。在深圳，当时也没有专业的规划设计机构，只有中国城市规划院在深圳的派驻机构，城市规划中对用地具体指标的界定没有标准。深圳作为一个出口加工区，其自身管理急切需要一个城市规划的标准与规范。

　　在此背景下，为了适应改革开放和土地有偿使用的需要，深圳借鉴香港规划经验，于1989年制定了1990版《深标》并于1990年试行，使得规划标准“从无到有”，首创了国内地方规划标准。在此之前，国内城市规划一直使用参考性的“居住区定额”，可以说1990版《深标》是中国首个指令性地方规划标准，对上世纪90年代深圳的城市建设起了关键性的指导作用。

　　在当时的规划体系架构中，将《深标》与《深圳市发展策略》并列在深圳城市规划图则体系的第一阶段。《深标》作为编制、审批各阶段的规划图则的依据，以实现发展策略的要求。《深标》的主要任务被确定为：“提供用地和设施的标准”，并对《深标》在各规划阶段的作用分别做了更详细的界定：“在发展策略阶段，可用于确定城市规划区中各类主要用地的人均指标和总用地面积；在次区域规划阶段，可作为粗略分配各类用地的依据；在分区规划到详细蓝图阶段，主要用于指导各类用地的划分和配置公共设施。”

　　规划专家表示，创新和探索性地制定国内第一个规划标准和准则，深圳起到了先行先试的表率作用。不过，在特区需要一个通用性的规范和依据的背景下，当时的新标很简单，仅仅只是满足深圳自己的需要，其内容也都是城市规划体系中最核心和最根本性的东西。

　　《深标》1990年试行版主要包括三章内容：总则、用地和公共设施。总则说明了编制《深标》试行版的目的、作用、适用范围、解释权，以及与国家、省相关法规、规范的关系。第二章用地分为7节，主要就城市（镇）、建设用地分类、城市建设主要用地比例和标准、工业用地、居住用地、道路广场用地、配建停车场、绿地等标准进行了规定。第三章公共设施将公共设施分为市、区、居住区和居住小区四级，并针对教育、医疗卫生、行政管理、公安消防、邮电银行、市政公用、商业服务等类型设施的配套建设标准做了规定。

　　在具体技术细节上，这一版《深标》借鉴了香港的一些先进方法和标准，比如用地分类上，香港的文体卫设施用地区分得很清楚，而内地直到现在还没有严格区分。可以说，这是1990版深标一个技术上的亮点。

　　有关人士表示，1990版《深标》的特点是以实用为主，操作性强，解决特区急需解决的生活、生产问题。另一方面，尽管这一版《深标》表述简单，但它对城市规划中的一些核心问题进行了明确。它的出台，十分具体地指导了深圳城市规划的编制和管理。上世纪90年代时，深圳的土地管理以划拨为主，土地划拨之后怎么建，政府无法管理，没有标准可依，也没有规范程序和标准。但是，有了《深标》之后，深圳的城市建设便有了一个规范和准则，整个城市建设开始进入规范化管理时代。

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　　1997版《深标》：地方性规划技术“法典”的雏形

　　上世纪90年代，特区发展开始加速，城市建设如火如荼，建设用地极度扩张，整个城市格局已经拉开，深圳不再只是一个出口加工区，而是一个快速发展的城市。从城市发展的角度上，深圳急需对规划的技术标准的内容进行大量扩充，并使用地管理更加精细化。

　　1996年，《深圳市城市总体规划（1996－2010）》编制完成。根据该规划确定的城市定位、发展目标和具体安排，结合城市发展水平和发展要求，市规划国土部门组织对1990版《深标》进行了修订，在内容和深度上进行较大的扩充和修改，形成了1997版《深标》，于1997年3月由市政府以“深圳市地方标准”（标准号为ＳＺＢ01－97）的形式正式颁布。

　　1997版《深标》受到了国内同行的高度评价和肯定，是我国第一个正式颁布的地方性规划标准，并获得了建设部科技进步三等奖。

　　《深标》1997版一共分为14章，不仅其章节内容在1990试行版的基础上进行了很大程度的扩充，还对章节结构进行了适当调整。其中，新增7章全新的内容，即城市规划体系，建筑间距、退让、限高与公共开放空间，旧区改建，村庄建设，市政工程，环境卫生，城市防灾等。对于1990试行版中已涉及的内容，结构整合后调整为：第3章城市用地主要规定用地分类和主要建设用地比例和标准；第4章居住用地、第7章工业、仓储用地分别针对用地布局准则、用地标准、配套设施标准进行了规定；道路和交通公用设施主要涉及城市道路技术指标以及为满足人行、自形成和汽车交通的道路、交通设施的技术要求；第11章对城市绿地进行了分类，并针对不同类型绿地的规划设计规范提出了具体指标要求。

　　一位资深规划专家表示，“1997版深标的最大特点是，它以已经具备地方性规划技术‘法典’雏形。”

　　对比于1990版深标，深标1997版具有七大亮点。

　　一、创新地首次明确了城市规划的基本体系并沿用至今。我国的城市规划体系分为三个层次，即总体规划、分区规划、详细规划。而在1997年版的《深标》里，深圳将城市规划体系确立为五个层次，即全市总体规划、次区域规划、分区规划、法定图则、详细蓝图。

　　二、在全国率先建立完善法定图则编制审批过程，确定了法定图则制度为核心的城市规划体系。法定图则涉及每一个地段的用地性质，是一个详细的，可实施的规划。1997版《深标》规定，法定图则应对法定分区内地块的土地利用性质、开发强度、配套设施的布置等进行规定。

　　法定图则初步实现了城市规划的法制化、公开化，其运作后取得了明显成效，规划编制和管理规范化程度迅速提高，社会影响力也越来越大。法定图则制度确立以来的十年多里，深圳法定图则编制工作由原来的特区内向特区外有序推进，目前已经基本覆盖特区内、东部滨海地区和宝安、龙岗两区重点建设地区，为城市的发展和特区内外一体化做出了重大贡献。

　　三、首次提出建筑间距退让。这一点对于规划保障公共利益，营造城市风貌，有着重要的意义。

　　四、首次将村庄建设纳入《深标》。有关人士表示，在之前人们关注的目光仅是特区内，1997版深标则将考虑的范围扩大到整个城市，使村庄的建设具备了参考依据，走在了全国的前列。

　　五、首次将旧区改建纳入《深标》。1997年时，人们对特区建设寄予厚望，希望城市空间布局有新观念和新思路，这也意味着城市的旧区改造需要有针对性和规范标准。而旧区改建纳入1997年《深标》，标志着深圳将按照高标准和新要求来对旧区进行改造，对深圳的城市发展具有着深远的影响。

　　六、市政工程方面增加了相当部分的内容，这在国内是十分超前的。

　　七、在《深标》中首次提出城市防灾，此举也走在国内前列。2004版的《深标》更发展到综合防灾和减灾，城市防灾体系日渐成熟并科学规范。

　　1997版《深标》内容进行较大的扩充，体现了地方标准与国家标准的衔接，也一定程度上反映了深圳作为改革开放前沿地区市场经济超前发展的现实需要。作为规划设计的行业标准，1997版《深标》为深圳“城市规划、设计和管理活动”提供了覆盖面较为全面的技术依据，极大地推动了深圳城市建设工作逐步走上标准化、规范化的良性发展道路，在城市发展中发挥了重要的作用。

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