上海因港设县、以商兴市。1843年上海开埠成为城市近现代化的起点。在此后170余年历程中，随着外部政治经济环境的变化，上海的城市职能也随之发生调整，逐渐形成今天的城市空间格局。

    今年，上海正式启动新一轮城市总体规划，目标指向2040年。这也是上海第六轮城市总体规划。市规划和国土资源管理局提供的资料显示，上海结束百年租界历史之后首次编制的完整版城市总体规划，是“1946年大上海都市计划”，是中国大城市编制的第一部现代城市总体规划。

    若以1946版为始至未来的2040年，几乎就是100年。放眼百年，再看规划，记者发现“以人为本”是一条基本准则。当然，不同历史阶段，规划本身在发展目标、空间布局、生态控制等方面的呈现也在不断地“与时俱进”。

    1946版上海市都市计划（1946-1949）

    中国大城市编制的第一部现代城市总体规划

    “1946年大上海都市计划”是1945年抗战胜利后，当时的国民政府（战后1945年9月恢复）为指导战后城市建设组织编制的。这是上海结束100年租界历史之后，首次编制的完整的城市总体规划，也是中国大城市编制的第一部现代总体规划，开启了中国现代城市规划的先河。

    此次规划编制历经1946年至1949年四年，总共完成三稿方案。在编制都市计划中，发挥当时一些从欧美留学回来的建筑师、工程师的才智，采用了“有机疏散”、“快速干道”和“区域规划”等新的城市规划理论。

    内容：

    1946年大上海都市计划初稿提出，都市布局要从区域规划入手，以“有机疏散”为目标，使居住地点与工作、娱乐及生活上所需的其他功能，保持有机联系。该版规划已经包含生态控制内容，提出市中心要保持32%绿地和旷地。

    1948年大上海都市计划二稿确定上海为港埠都市，是全国最大工商业中心之一，是中国与国际的金融中心。

    1949年上海市都市计划三稿提出，都市计划不是市政方面片面的改良所能奏效，整个社会和经济的组织，都非彻底革新不可。三稿计划设11个相对独立的新计划区，各区彼此间用绿地隔离，区内居民一切日常生活需要均能在区内求得。

    评价：规划提出的“有机疏散、组团结构”理念以及确立的卫星城与环城绿带建设思路，对新中国成立之后上海的历次城市总体规划产生深远的影响。同济大学教授李德华先生曾说：“现代主义的理性思想和理念，贯穿着大上海都市计划的编制工作的始终。”

    1953版《上海市总图规划示意图》

    新中国成立后，计划经济占据主导地位。上海按照中央政府的统一部署，本着“先生产、再生活”的原则发展工业。在此背景下，上海的城市职能由一个多功能的外向型经济中心城市转变成单一功能的内向型生产中心城市，逐渐成为中国的重要工业基地和财政支柱。1953年，由当时的苏联专家穆欣对上海城市规划进行指导。

    内容：

    1953年《上海市总图规划示意图》按照发展工业的主导方向，提出疏散旧区稠密的人口和居住靠近工作地点的原则。方案强调建筑艺术布局，采用多层次环状放射、轴线对称的道路系统。

    1959版《关于上海城市总体规划的初步意见》（1959）

    59版总体规划首次将规划范围扩大至全市域

    959年，党中央提出中央与地方工业并举的方针，国务院批准将江苏省的嘉定、上海、松江等10个县划归上海，上海市辖区面积从606.18平方公里扩大为6185平方公里。与此相适应，上海市人民委员会邀请建筑工程部规划工作组编制完成《关于上海城市总体规划的初步意见》，编制了《上海区域规划示意草图》和《上海城市总体规划草图》。

    内容：

    59版规划首次将规划范围扩大至全市域，在空间布局上提出要压缩旧市区，控制近郊区，发展卫星城镇。规划提出，卫星城镇是接纳从市区疏散出来的工业和人口的基地，形成基本独立的经济基础和大体完善的城市生活。

    该版规划也强调了生态控制的重要性，提出在旧市区作“小文章”、近郊区作“大文章”、卫星城镇园林化。城市的大门，如港埠、铁路、公路等都应绿化，楔入市区，以便夏季通风，降低市内温度；市区边缘规划环城绿带；在卫星城镇布置更多绿地。

    评价：59版城市总体规划因历史原因未能全面实施，但是“逐步改造旧市区、严格控制近郊工业区、有计划地发展卫星城”这一上海城市建设方针还是得到了贯彻。经过新中国建立以后30多年的规划建设，旧市区改造取得很大成绩，上海从集中单一结构的城市发展成为群体组合结构的城市。

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