创新理念3+2

    南外滩地区在规划开发过程中也不断思索着如何用创新保证地区的开发品质，尤其是外滩金融集聚的功能如何实现。记者了解到，最大的机制创新体现在以下3个方面：

    首先是土地出让机制方面的创新。黄浦区突破地采用“带规划设计方案、带功能使用要求、带基础设施条件”的方式进行土地出让，提前对目标客户进行筛选，保证金融功能落实，实现“最终使用者拿地”的目标，同时满足基础设施和地下空间整体开发的要求。

    其次是地下空间整体开发机制方面的创新。通过探索地下空间公共化、统一化的权属管理模式，以及“政府主导、整体规划、先行建设、统一管理”的实施机制，以实现地下空间的整体开发。

    第三是公共空间贯通开放机制方面的创新。作为浦江两岸开发的重要民生工程，规划力求构筑舒适可达、富有特色的滨江公共活动场所并确保滨江贯通，针对其中涉及的企事业单位场地设施搬迁、岸线开发等协调难度大的事项，明确相关实施机制。

    与此同时，南外滩地区在人性化方面的追求也体现了一种创新的观念。比如，规划特别强调完善的生活服务设施，要求通过配套设施的完善，以及生态环境品质的提升，增强对高端人才的吸引力；规划还引入对一个安全舒适的步行系统的全方位考虑，要求强化与轨道交通的联系，合理规划步行路径，满足不同人群的出行需求。

    功能体系2+4

    在明确的金融功能定位下，南外滩规划提出，南外滩地区应构筑“2+4”的功能体系，以金融办公、金融服务为核心，完善商业服务、文化创意、旅游休闲和居住生活4类配套功能。

    针对金融办公核心功能，规划建议，应依托老外滩曾作为远东金融中心的知名度和影响力，做好品牌经营策略，在南外滩地区积极引入知名的创新型金融机构和上升型金融机构总部，与陆家嘴金融城的传统金融业态错位互补，重塑外滩金融中心的品牌效应；而针对金融服务核心功能，规划强调，应侧重发展咨询、法律、会计等金融专业服务和面向世界的金融服务外包等功能。

    至于4类配套功能如何展开，南外滩的规划中也已“武装到牙齿”。

    在商业服务方面，将进一步强化南外滩地区已有的商业氛围，提供为金融功能配套的商业服务，包括商业购物、特色餐饮和星级酒店等；

    在文化创意方面，将利用滨江资源和历史文化资源，积极发展与金融密切相关的新闻传媒、会议展示、交流培训、文化艺术以及创意设计等功能；

    在旅游休闲方面，将依托毗邻外滩和老城厢优势，挖掘地区旅游资源，打造以水上旅游、滨江休闲旅游为特色的都市经典游；

    在居住生活方面，将提供多类型的配套住宅和完善的生活服务设施。

    而这些功能的落地将在“一带双核”的布局结构上各有侧重。所谓“一带双核”，“一带”指的是滨江金融活力带，“双核”指的是董家渡金融核心与十六铺金融核心。

    在滨江金融活力带，即中山南路和黄浦江之间的滨江地区，将主要实现4类配套功能中的前3类，充分利用其直接临水和丰富历史底蕴的优势，强调金融贸易、商业文娱、展示交流、旅游休闲等功能高度融合，并与滨水资源、历史特色有机结合，营造开放、活跃、人文、独特的滨江活力地带。

    在董家渡金融核心，即董家渡13、15地块，这里作为南外滩腹地最大的开发地块，将形成以金融办公功能为主的城市综合体，重点吸引创新型金融及金融相关行业的总部入驻，成为外滩金融集聚带的功能新载体。

    在十六铺金融核心，即位于十六铺西侧的8-1地块，这里的目标是建设成为外滩国际金融服务中心，依托其未来金融服务和专业服务的优势，将形成以金融服务为核心功能的商务楼宇群。

    而南外滩腹地地区，将在其已有良好居住配套的基础上形成品质高端、环境优美、设施完善的生活配套综合区。

    2大配套+3大重点片区

    南外滩眼下的建设重点主要围绕两大配套工程和三大重点片区展开。

    两大配套工程是中山南路地下通道工程和南外滩滨水岸线综合改造工程。中山南路地下通道工程是连接南外滩滨水区和董家渡13、15地块的地下空间整体开发工程，对于缝合沿江与腹地的割裂，促进地下空间整体开发以及组织交通分流、改善城市景观等均具有十分重要的作用，该工程包含地下通道、地下空间、地面道路三部分建设内容。南外滩滨水岸线综合改造工程将实现滨江公共岸线全线贯通、为市民群众提供舒适优美的公共、开放和连续的活动空间，是南外滩滨水区综合开发的一个重要目标，该工程立足“还江于民”的总体目标，针对区段岸线道路不连贯、滨江岸线断点较多的现状，进行全面梳理改造，以实现滨江公共岸线向南延伸和连续开放。

    而三大重点片区是复兴地块、董家渡13、15地块和南浦地块。复兴地块拥有较多的保留建筑资源，最为适宜金融创新、文化创意、文化展示以及特色休闲商业等功能的导入。其中，老码头地区将在保留原有商业休闲产业的基础上，加强文化创意、创意设计企业的引入；南侧地区新建塔楼以金融创新办公、文化创意办公等功能为主，裙房以商业服务功能为主，利用保留改造的仓库引入文化展示等功能。

    董家渡13、15地块位于外滩金融集聚带近期开发重点区域南外滩地区的核心节点，是黄浦区近期开发规模最大、地块最为完整、区位条件最为优越的黄金地块，是南外滩地区功能和形象的标志。该地块规划强调体现地块的整体性和标志性，通过强调功能复合、新增城市支路、构筑公共空间骨架、整体开发地下空间、改造修缮历史建筑、打造空中连廊以及跨越中山南路的观景平台建立与滨江的联系等综合手段来实现工作、休闲、居住深度融合的国际金融商务社区的目标。

    南浦地块用地较为完整、进深较深，适宜金融办公、创意办公以及商业服务等功能的导入。新建塔楼以金融创新办公、文化创意办公等功能为主，裙房以商业服务功能为主，利用保留改造的仓库引入会议展示等功能。

    风貌保护5条原则

    对于历史文化的传承，是南外滩开发这篇文章中非常重要的一个章节。规划提出，传承外滩历史风貌，充分保护与利用南外滩特有的历史文化遗存，形成富有历史人文特色的滨水区。

    具体来说，将通过5条原则实现风貌保护。

    第一，保留历史街巷格局。通过城市道路、内部通道等形式，保留垂直滨江的鱼骨状历史弄巷，体现南外滩近代码头商贸特色。

    第二，保护利用历史建筑。通过修缮、位移、改造等方式，加大历史建筑的保护力度。其中，董家渡教堂予以原址保留，进行保护性修缮，恢复建筑侧立面；商船会馆予以原址保留，周边规划为公共绿地，以提升环境品质，建筑本体将修复置换为展示功能；黄金荣仓库予以原址保留，修缮并改造为商务服务设施；老码头将以文化创意为核心功能，规划坚持“控制绿化轴线、保持历史肌理”的原则。

    第三，营造具有历史感的小尺度空间肌理。保留历史街巷，新建建筑采用垂直滨江的行列式和围合式的组合布局模式，延续地区小尺度的空间肌理特色。

    第四，保护非物质文化遗存。沿用体现码头文化的历史道路街巷名称，保留历史记忆；将商船会馆作为会馆文化纪念馆，新增金融类行业协会，传承会馆文化特色。

    第五，形成起伏有序的天际轮廓线。中山南路以西地块高层建筑基本控制在100米左右，核心区布置240米-300米高层组群。

    亲水通道2+1

    毫无疑问，南外滩最不可复制的优势便在于滨水资源。怎样用好优势，做好亲水文章，南外滩规划当仁不让。规划明确，将在滨江形成具有开放度和亲水性的公共环境，同时强化开放空间向腹地渗透。也就是说，人与滨江将达到“有空间、没距离”的境界。

    从规划中，我们可以看到，南外滩地区将通过2+1通道的改建，充分融合开阔的滨水资源、活跃的公共空间与多元的建筑功能，形成滨江与腹地的渗透，拉近人与水的距离。

    一条就是地下通道。中山南路地下通道除了具有分离过境交通的功能之外，还是人们步行去滨江的通道。统筹考虑、具有完整性的规划把地块地上地下空间进行统一布局、整体开发，其通达性和便利性将更有保证，据悉，这条通道还将通过地下通道强化与轨道交通车站、大型综合体和滨江地带的联系。

    一条就是空中绿廊。董家渡路空中绿廊和斜向绿轴，则将从空中架起联系滨江与腹地的桥梁，并增加一处充满绿色的公共活动空间。

    当然，通道除了是通道，还会是人们可以停留的所在。其本身就是绝好的公共活动空间，滨江通廊、街道弄巷、开放绿地、下沉广场、地下通道、地下商业空间……每一处的衔接，都像是打开了一扇门，可以预料，多元的文化体验会见缝插针，生根发芽，蓬勃滋长。

    另外一条通道本身也存在，但8条车道、呼啸而过的快速交通，让人们望而却步。中山南路路面交通的改造，就是要让车辆慢下来，参照老外滩的路面交通模式，用适宜步行的方式连接，从腹地鱼骨状的支路左转右绕，人们可以信步穿越中山南路，来到江岸边直接进入江面的亲水平台。

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