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| 小城镇建设对新型城镇化意义重大 产城融合是难点 |
| 来源：半月谈 作者：杨玉华 日期：[2014/1/14] |
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47岁的刘小会是龙南县临塘乡人，在勤业公司上班已有7年，每月平均工资1500元。丈夫在县城做小本生意，两个子女在外读书。2013年4月，刘小会以每平方米3500元的价格从单位购买到一套124平方米的楼房，首付12万元后，刘小会如今每月要还房贷2345元。勤业公司相关工作人员介绍，部分员工举家迁入县城，家里既有老人又有孩子，一般更倾向于选购三室两厅较大户型。
龙南县相关负责人表示，考虑勤业公司用工最多、企业转型发展好，允许它进行了试点。因担心企业变更工业用地为商住综合用地有打法规政策擦边球的可能，龙南县暂不再批准其他企业使用这种方式解决员工住房。
勤业公司在厂区车间附近还建有2000多平方米的幼儿园，现有120名幼儿、8个老师，接送时间根据务工人员的务工时间灵活确定。每个孩子除了交纳一日三餐每月共260元的伙食费外，不需交其他任何费用。
江西仟亿家具公司是南康市一家从事酒店家具用品生产的企业，现有员工280多人。为留住员工，这家企业鼓励务工人员在城区购房，并承诺为在企业务工时间较长的员工支付购房首付，2011年公司已为7名农民工技术骨干支付了人均7万余元的购房首付款，这些钱相当于企业部门主管的全年收入。公司总经理范定辉表示，今后将继续执行这一奖励政策。
赣州市委农工部副部长吴诗东说，大力推进城镇化不仅是政府的责任，也需要鼓励全社会参与，发挥好企业和老板力量助推农民工市民化，但要注意加强监管，确保国有资产不流失，务工人员利益不受损害。
撬动民间资本天地宽
城镇化的基本问题是“人往哪里去、地从哪里来、钱从哪里筹”。其中最为重要的，是如何形成城镇化多元投资主体格局，真正解决城镇化的资金难题。中央城镇化工作会议提出，放宽市场准入，制定非公有制企业进入特许经营领域的办法，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。
浙江是民营经济大省，民资相对丰厚，社会资本参与城镇建设积极性高，也有民资建城的成功实践和良好传统。基于这一实际，浙江省的小城市试点镇积极出台政策，广泛吸引各种社会资本参与城市基础设施和公共服务项目投资建设和运营。
据统计，2011年至2012年，浙江省级专项资金促动了100亿元的市县资金配套，撬动了434亿元的地方政府投资，拉动了1700多亿元的民间投资，可谓“四两拨千斤”。
浙江省的27个小城市试点镇还组建股份制投资建设公司，以BT、BOT、公办民营等方式推进基础设施建设和教育、医疗等社会事业，整合资源设立政府融资平台，共融入资金88.3亿元，吸引社会资本950亿元，社会资本占小城市投资比重高达77.4%。
“目前，大量民间资金找不到投资渠道。只要政府能够提供公平竞争机会，创造良好市场环境，一定能带动社会各个层面的力量共同推进城镇化。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群说。(记者 刘菁 高皓亮 周相吉 商意盈)
田园小城风光好
“要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。”这诗一般的语言，是中央城镇化工作会议对新型城镇化建设的明确要求。因为道出了百姓心声，令国人眼前一亮。
因地制宜发展一批旅游小镇、文化创意小镇、休闲养老小镇、生态低碳小镇，鼓励走小而精、小而特、小而美的路，才是小城镇的生命力所在。专家表示，传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇，田园城市应是未来小城镇发展的趋势。
尊重自然留住历史
“给我一瓢长江水啊长江水，酒一样的长江水，醉酒的滋味，是乡愁的滋味。”这是诗人余光中笔下的“乡愁”。但如今一些地方的现实却是，一些乡村被破坏得面目全非，污染“上山下乡”、河流“鱼肚翻白”、土壤“中毒日深”……
中央城镇化工作会议要求，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民。在促进城乡一体化发展中，要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件……
“宁留空白，不留遗憾。”环保部环境规划院副院长、总工程师王金南说，世界上最美的城市都是依山而建、依水而建，我们的一些地方削山造城，即便实现了城镇化，环境被破坏掉了还有什么意义？
他说，生态环境是衡量一个城市是否宜居的尺度，也是衡量居民生活质量的尺度。今后的城镇化建设，要回到以人为本的本质上去。对于造新城，要从规划角度重新审视，避免破坏生态；旧城改造，也要划定生态保护红线，将湖泊、绿地等生态系统保留下来。
拥有京杭大运河上唯一一座七孔古桥广济桥、丰子恺笔下“江南佳丽地”的代表，古迹遗存众多的杭州市余杭区塘栖镇，近年来也面临着一道摆在众多古镇面前的“考题”：发展与保护，如何两全？
将运河历史文化的保护与传承贯穿于中心镇建设的全过程，是塘栖镇给出的回答。
在这里记者看到，京杭大运河穿镇而过，广济七孔桥横跨河上，运河两边是古色古香的白墙黑瓦建筑，还有御碑文化主题公园、漕运仓储博物馆、水北风情街、丝绸博物馆及文化街、水南街老建筑等。
古镇塘栖的探索，是杭州市中心镇经济发展与历史文化保护并举的一个缩影。在杭州市的决策者看来，中心镇有了基础设施建设的“面子”，更要有文化传承、文化建设的“里子”，这样“内外兼修”方能避免“千镇一面”。
传承文化打造特色
专家表示，新型城镇化应引入地方文化传统样式，让乡土文化在城镇找到新的生存发展土壤，让村民情感有所寄托与附着。
“庐陵文化不能停留在书中和人们的口口相传中，应该能让人直接感知和触摸。”江西吉安市委书记王萍说。吉安在推进新型城镇化过程中，立足“文化庐陵，山水吉安”的发展定位，在城镇规划建设中，注重历史风貌和特色文化的保存与再现，城市建筑注重传承“青砖黛瓦马头墙，飞檐翘角坡屋顶”的庐陵风格。
吉安市青原区富田镇是民族英雄文天祥和史学家罗泌的故里，同时还是第二次国内革命战争时期重要的革命根据地。2010年被住建部评为中国历史文化名镇。
“既挖掘自身特色资源和文化底蕴，又展示绿色秀美的自然生态。”富田镇党委书记胡承国告诉记者，在新型城镇化建设过程中，富田镇坚持“修旧如旧、建新如故”的改造理念，对富田、匡家、坡下等古村进行保护性修复，对古村的开发全部依势而建，坚持不砍树、不挖山、不填塘，尽量保持古村原有风貌。
“城镇建设的目的不是要把城市的形态照抄照搬到农村，而是要在统筹城乡发展进程中发挥城市和乡村的各自优势，提高生态绿化面积、提高城镇宜居程度，实现城市和乡村的共赢互补。”清华大学建筑学院副院长毛其智说。
为实现古村新镇环境卫生管理常态化，富田镇还规划建设一座垃圾中转站，并结合农村清洁工程，在古村内聘请20余名环卫人员，加强城镇卫生和市场秩序的监管力度。吉安市正以一种文化的自觉与认知，保护和延续庐陵文化的美好家园。
专家表示，城镇化建设不能只看我们有没有盖起了高楼，更重要的是看我们有没有把古人留下来的文化保留好、传承好。文化才是城镇之间彼此区别的关键和灵魂。
绿色生态绿色产业
位于成都平原西南部的丹棱县是一个传统农区，其城乡发展出现“小城市、大农村”的特点。在城镇化的进程中，丹棱县不少乡镇依托自然及历史资源，走上一条以旅游、现代观光农业为主的小城镇发展道路。
有着3.3万人口的丹棱县双桥镇并没有跟风上各种工业项目，而是依托农业产业升级和农旅深度融合，促进农民向农业业主和三产经营者转变。双桥镇梅湾村村民梅旭斌在2010年就开了一家农家乐，随着梅湾村生态旅游的兴起，大量游客前来观光，他年收入已经达到100万元以上。记者在梅湾村看到，大片橘子、柚子树环湖分布，在郁郁葱葱中，一栋栋干净、明亮的楼房掩映其间。
梅湾村党支部第一书记尤高均说，梅湾村三月桃花红，四月橙花香，六月蜜桃熟，八月葡萄紫，冬月脐橙黄。经过这些年的培育发展，这里已经是全国乡村旅游示范点、四川省级生态示范村。2013年上半年，该镇接待游客10万人次，实现旅游收入2000多万元，26户农民转变为三产经营者。双桥镇正依托梅湾村旅游资源打造旅游环线，形成“景在镇中，镇在景中”的小城镇特点。
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