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| 生态文明制度建设需要路线图 |
| 来源：中国环境报 作者：黄婷婷 日期：[2014/1/8] |
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发达国家对生态系统的管理，也经历了从分散到统一的过程。
1970年，美国总统把分散于农业部，健康、教育与福利部等部门的环境保护职能集中在一个部门统一行使。
1994年，韩国在机构改革中，将建设部给水和废水处理局、健康和社会事务部饮用水管理处和水质监督部门划归到一个部门。
日本公害防治总部改成环境省后，增加了对自然环境的保护，并与其他一些省共同管理某些领域的事务，包括二氧化碳排放规定、防止海洋污染、森林和绿地保护等。
一子落则满盘活。
随着管理职能的统一，生态保护的力量得以集中，发达国家在生态环境保护方面取得了明显的效果。
保护生态环境就是保护生产力，良好的生态环境也成为发达国家的核心竞争力。
从这些例子中，不难发现这样一个道理：从自然规律出发、从大局出发，生态环境保护才能见到实效。
生态文明制度建设须以大局为重，拒绝利益博弈
体制之变，非一日之功。
深水区、攻坚期，是高层领导常常提到的词汇。
李克强总理一针见血地指出，触及利益比触及灵魂还难。
但是，在自然规律面前，在生态文明建设大业面前，再深的水也要趟，再难的关也得闯。
这是因为，再不改革就晚了。
有这样一份报告，要求我们警醒：十多家环保组织完成《中国江河的“最后”报告》，提出中国河流的生态系统已经受到严重破坏，水坝建设改变了河流天然的流水生境，直接导致了珍稀鱼类的减少和灭绝。
有这样一组数据，值得我们深思：根据第二次全国土地调查，全国中重度污染耕地在5000万亩左右，还有一定数量的耕地因开矿塌陷造成地表土层破坏、因地下水超采，已影响正常耕种。
生态系统已经不堪重负，生态环境保护刻不容缓。如果不能进行改革，生态系统可能遭受更大的破坏，生态文明建设就无从谈起。
这还因为，新一届党中央一次次传递着生态保护的决心。
这样的声音铿锵有力：要牢固树立生态红线的观念。在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。
这样的表述振奋人心：必须建立系统完整的生态文明制度体系，划定生态保护红线，改革生态环境保护管理体制。
在严峻的现实面前，我们不得不改革。在党中央的指引之下，我们有信心改革。
我们从来不缺乏改革的勇气。
30多年来，我们党以巨大的政治勇气，在抢抓发展的战略机遇中登险峰、涉深水、开坦途，走过了西方发达国家上百年的发展历程。
在新的历史时期，推进生态文明体制改革，同样要依靠这样的政治勇气。
我们要直面改革的阵痛。
天下没有无阵痛的改革。任何层面的体制改革，都将导致利益的再分配。
回避改革的阵痛，推迟改革的步伐，就会使问题加剧。直面改革的阵痛，加快改革的步伐，就会柳暗花明。
我们必须有大局意识。
不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。
谁从大局出发考虑问题，谁就是生态文明建设的功者。谁从自己的利益出发考虑问题，谁就是历史的罪人。
如果说，以前我们是摸着石头过河。现在，我们必须有逢山开路、遇河架桥的精神。
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