●党的十八届三中全会强调，必须建立系统完整的生态文明制度体系。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，列出了生态文明制度体系的基本目录。作为一项重要决策，加快生态文明制度建设具有重大的现实和历史意义，既由问题倒逼而来，更是中央的战略选择。

    ●有一个原则，无论何时都要把握：生态文明建设是“五位一体”总体布局的一员，生态文明制度建设不是孤立的，必须融入经济、政治、文化、社会建设全过程。

    ●有一个现实，无论何时都要正视：生态文明制度建设对既有的经济、政治、文化、社会制度进行必要的完善与修正，生态文明制度建设的顺利推进离不开其他四个建设体制机制的转变。

    ●从科学发展的角度来说，应该按照生态系统的整体性，将现有的生态环境保护管理职能相统一，而不是根据现有的、分散的环境管理体制，来保护生态系统。

    党的十八届三中全会强调，必须建立系统完整的生态文明制度体系。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，列出了生态文明制度体系的基本目录。

    作为一项重要决策，加快生态文明制度建设具有重大的现实和历史意义，既由问题倒逼而来，更是中央的战略选择。

    习近平总书记强调，只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。党的十八届三中全会指出，必须建立系统完整的生态文明制度体系，加快生态文明制度建设。

    只有、必须、加快，充分体现了党中央推进生态文明制度建设的决心。

    生态文明建设，归根结底要靠制度

    从理论层面看，生态文明建设是一项巨大而复杂的系统性工程，需要全面、系统、完整的制度体系提供支撑。

    从现实层面看，一些地方在生态文明建设中遇到的困惑，大都源于制度不健全，制度建设是生态文明建设的突破口和长远大计。

    制度是纲，纲举目张。有了制度体系，生态文明建设就能全方位、多角度、立体化推进。

    生态文明制度建设，也是一项改革。改革必然有这样或那样的困难。

    我们必须用改革的思路、办法和勇气，统筹兼顾，大胆创新，积极推进。

    有人将生态文明制度体系形容成矩阵，可以看出其复杂性：

    横向看，从国土开发，到资源利用，再到环境保护，生态文明制度涉及多个领域。

    纵向看，从源头严防，到过程监管，再到后果严惩，生态文明制度涉及多个层次。

    生态文明制度，孰轻孰重？孰先孰后？

    这些问题回答得好，制度建设就能顺利完成。这些问题回答不好，制度建设就可能陷入困境。

    一言以蔽之，生态文明制度建设需要路线图。

    生态文明制度建设路线图如何制定？

    对于这一问题，可能仁者见仁，智者见智。

    有一个原则，无论何时都要把握：生态文明建设是“五位一体”总体布局的一员，生态文明制度建设不是孤立的，必须融入经济、政治、文化、社会建设全过程。

    有一个现实，无论何时都要正视：生态文明制度建设对既有的经济、政治、文化、社会制度进行必要的完善与修正，生态文明制度建设的顺利推进离不开其他四个建设体制机制的转变。

    应根据生态系统的整体性来安排生态环境保护管理体制

    体制顺，则制度灵。体制不顺，制度难行。

    生态文明制度建设路线图的制定，难点不在技术层面，而在体制层面。

    生态文明制度建设要取得成功，生态系统保护要见到实效，就要改革现有的生态环境管理体制。

    根据生态学理论，生态系统具有整体性。生态系统强调人与自然、生物与非生物统一共存，强调生态系统的发展过程是时间与空间的统一结果，强调生态系统管理主体的统一协作。

    从科学发展的角度来说，应该按照生态系统的整体性，将现有的生态环境保护管理职能相统一，而不是根据现有的分散的环境管理体制来保护生态系统。

    横向看，生态系统是复杂的，人与自然、生物与非生物之间是相互依赖、相互联系的。只有将生态系统进行统一管理，才能用系统的、辩证的眼光看问题，生态系统保护才不会顾此失彼。

    纵向看，生态系统是动态的，任何一个生态学系统都是不断发展变化的，人们对生态系统处于不断的认识、再认识之中。只有将生态系统进行统一管理，才能实现资源和知识共享，提高管理效率。

    习近平总书记强调，山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。用途管制和生态修复必须遵循自然规律，如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田，很容易顾此失彼，最终造成生态的系统性破坏。由一个部门负责领土范围内所有国土空间用途管制职责，对山水林田湖进行统一保护、统一修复是十分必要的。
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