生态文明建设的保障措施

    加强组织领导，协调规划实施。成立以党委、政府主要领导为组长的生态文明建设领导小组，加强生态文明示范市创建工作的领导。领导小组下设生态文明建设办公室，办公室由相关部门抽调专职人员组成。确立生态文明建设规划在生态文明建设中的引领地位，协调城市各项规划实施，推进生态文明项目建设，解决生态文明建设过程中的重大问题，定期召开联席会议。

    加强科学决策，坚持科技创新。生态文明城市建设涉及面广，制约因素多，组织难度大，需要资金多。通过科学决策，才能进一步统一思想、明确任务、有效实施。应成立专家委员会，聘请相关专家作为委员会成员，指导生态文明建设工作。同时，与国内生态文明研究的权威机构建立战略合作，开展创建全国生态文明市专题研究，进一步完善生态文明建设规划，加强生态文明市创建理论和实践的指导。

    同时，完善环保科技创新环境，利用国内外高水平科技资源，加快环保科技服务和创新平台体系建设。加强环保关键技术的研发，建立环保新技术的研发、孵化和推广应用基地，形成对外的环保科技辐射能力，带动环保产业的发展。加快建立和完善绿色技术支撑体系，促进循环经济发展。重点加强生物多样性资源调查、污水资源化等关键技术的攻关。加强基础生态数据的调查、采集、分类和研究工作，建设生态科研基础数据、资源库。加大对生态科研相关机构的科技投入，争取国家、省科技资源向生态科技建设倾斜。加强与生态保护相关的课题研究，增强生态科技储备。

    严格监督考核，完善生态文明建设机制。在总体上对生态环境保护的政策、制度提出统一规范的要求，制定生态文明建设的相关法规。同时，政府应该强化执法监督。建立一套完整、严密、可操作的适应城市生态化发展的法律综合体系，使城市生态文明建设法制化、制度化；同时，建设一支素质高、责任心强、公正廉洁的执法队伍。

    建立健全监督机制，充分发挥人大、政协、媒体、公众的监督作用，实行定期的工作报告制度。通过人大立法，将生态文明建设的重要战略部署和要求以地方法规的形式固定下来。探索并建立具有城市特色的生态文明建设考核机制和跟踪评价办法。建立生态文明示范市创建目标考核制度和问责制度，将创建生态文明示范市的目标指标体系纳入党政领导班子考核，考核结果作为各部门及领导年度评先创优的重要条件。

    生态文明建设关键在政府。应重点加快绿色政府建设，形成有利于生态文明建设的决策机制、投资机制和引导机制。加快节约型机关建设。形成政府机关带头节约资源能源、带头实行绿色消费的良好导向，形成政府、企业、公民3个层面共同参与生态文明建设的良好局面，加速生态文明建设步伐。

    加大投入力度，构建多元投资体系。将生态环境建设资金纳入公共预算支出管理，切实加大生态环境保护的财政投入。政府要安排专项工作经费，用于保障生态文明创建工作。同时，增加生态环境保护的投入，保证生态环境保护资金投入不低于GDP的3.5%。多渠道、多层次、全方位筹集资金，完善环境金融政策体系，制定各种财政激励措施，鼓励企业投入生态文明建设，逐步形成政府主导、企业自觉、社会支持的多元化生态投入机制。此外，需建立有效的资金专款专用监管制度，严格执行资金追踪问效制度，对资金的使用过程进行全程监督，对资金使用效率进行审计，对资金使用失误进行责任追究。

    大力宣传生态文化，建设特色生态文化。生态文化建设，一方面要继承中华民族几千年文明史创造的丰富的生态文化成果，另一方面要结合当地特色与文化资源，大力发展兼容并蓄的多元文化。

    强化宣传教育，营造全民参与氛围。充分利用广播、电视、报刊和网络等媒体，使生态文明建设家喻户晓，深入人心。加强消费引导，大力推行绿化消费和可持续消费，促进全社会生产方式、生活方式和消费观念的转变。要建立完善的公众参与机制，充分发挥民主监督作用，进一步加大新闻媒体、社会各界及群众的舆论监督力度，完善有奖举报制度。建立环保问题公众听证会制度，公布环境状况和环保工作的信息，为公众关注环保、参与环境监督和咨询提供必要条件。

    作者单位：环境保护部华南环境科学研究所

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