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| 广州：法规滞后 古建筑保护乏力 |
| 来源：法制日报—法治周末 作者：顾一丹 燕无忧 日期：[2013-9-25] |
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“西关少爷，东山小姐”曾经是所有说粤语的人对广州的共同记忆。现在，随着西关大屋相继被拆，这一切开始变得模糊不清。
60岁的老广州人苏少伟，在西关已经住了几十年，他的打铜铺就开在恩宁路的临街骑楼里。“小时候这里进进出出都是西关大屋，如今要找到一间都难了。”
在老西关街头，这位年过花甲的老者与笔者攀谈时，言辞中隐隐透出对老广州不断消失的惋惜和遗憾。
或许他并不知道，肩负起保护这座历史文化名城官方机构的编制里，不过寥寥几人。加上无执法权，资金亦不足，顾此失彼，保护和修缮多数沦为空谈。
为保护广州历史建筑奔波了数十年的汤国华，是广州大学建筑与城市规划学院教授，也是岭南建筑研究所所长。在他看来，从广州官方历史建筑保护部门的变迁，即可给出目前老建筑陷入拆迁窘境的注脚。
主管部门级别越来越低
汤国华告诉法治周末，1999年广州成立名城办，隶属广州市政府，当时是规格比较高的协调部门，在保护广州历史建筑方面做了不少行之有效的工作。然而，到了2004年，政府机构改革，名城办并入广州市文化局，部门级别由厅局级降至处级。
“文化局只管文物，管不了历史建筑。”汤国华说，直到两年前，名城办又被划归广州市规划局，更名为名城保护处。这个人数有限的处级部门，是保护广州历史建筑“有权限”的官方责任单位。
“其实划入规划局还是不够力度，这个部门应该具有比规划局更高的规格。”汤国华对此仍有思考。
笔者了解到，在广州，挂了牌的文物建筑属于文化局管理，因为有法律保障，这些建筑基本不会出现遭到强拆的状况。因而最令人担忧的，则是最能代表老广州风貌的大量历史建筑。目前，广州规划局已经公布了22片历史文化街区，根据国家规定，凡被划入历史文化街区核心保护范围内的区域，不得进行新建、扩建活动。
但仅有数名专职工作人员的名城保护处，要负责指导保护广州庞大的历史建筑，显然是一件难以完成的任务。况且，名城保护处并没有执法权力，需要通过所辖区域的城管部门来执法。现实的情况是，在历史建筑的拆留问题上，这两个部门之间常常无法做到及时沟通。
部门交叉管理成制约
广州下九路骑楼群，属于广州规划局规划的22片历史文化街区。今年6月中旬，有街坊爆料称，下九路的骑楼群多间房被拆得只剩一面墙。骑楼二、三楼建筑全部被拆，一楼室内结构荡然无存。
笔者注意到，这里有禅宗始祖达摩登岸的地点，而印证这段历史的“西来古岸”的石碑已不翼而飞。
名城保护处虽然有保护历史建筑的责任，实则经常陷入手足无措的尴尬境地。
一方面人手不足，根本无法兼顾广州如此多的历史建筑。比如历史建筑最多的广州市越秀区，也只有1个人来负责保护工作。
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