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| 苏州古城保护经验 |
| 来源：姑苏晚报 日期：[2013-8-19] |
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在机遇利用、项目突破、民生为本的统筹上优化古城功能
古城是为人存在、为人服务的，缺乏功能的古城终将被人摒弃，这是古今中外的历史经验。苏州古城曾经美丽而诱人，在历史上号称东南第一繁华之地，其城市功能齐备，是中国历史上最佳的宜居城市和消费城市之一。然而，近代以来，由于政治社会经济落后，加之东方建筑多为砖木结构易于损坏的特点，苏州古城逐渐衰败，成为“美丽的园林、破陋的城市”。近几十年来，尤其是进入新世纪以来，苏州古城功能不全、设施落后，与现代化发展和人民群众需求的矛盾日益突出，更新的呼声日高。然而，优化古城功能，必然涉及到基础设施建设、交通组织、产业布局、民生改善等一系列功能调整和更新。在与全面保护古城发生碰撞和摩擦之后，苏州普遍认识到，只有完善优化城市功能，才能保证古城的生机和活力，实现古城的复兴。苏州的主要做法是：
第一，抓机遇，为古城保护创造条件。苏州人认为，经济发展有个抓住机遇问题，古城保护与优化古城功能，也有个抓住机遇问题。30年来，苏州古城保护连续上了几个大的台阶，这几个台阶都是与自身主动创造和抓住一些重大机遇和契机分不开的。其中影响力较大的有这样几次：
一是苏州建城2500周年及国务院批复。1982年苏州被列入24个全国历史文化名城之一后，苏州看到了历史的机遇，及时积极筹备建城2500周年的系列活动，借此推动了古城的全面保护，成效显著；并推动了苏州古城保护规划的制定，进而被国务院批准，成为全国第一个地级市保护规划由国家中央政府批复的城市，为苏州古城保护长效化筑起了高平台。
二是苏州古典园林申遗及世界遗产大会在苏州召开。1993年苏州启动古典园林申报世界文化遗产工作，推动了全市上下在经济热潮中高度重视文化遗产保护的意识和自觉性，把苏州古城保护推向世界文化平台。2004年，抓住千载难逢、百年一遇的机遇，通过承办联合国教科文组织世界遗产大会，不仅使全球190多个国家的代表实地认识了苏州，而且通过3年多的申请和承办，加大古城保护力度，苏州的文化遗产保护事业开始在全球重大国际舞台上展现亮相，成为苏州城市国际化的一个新起点，为后来的一台台好戏拉开了序幕。
三是苏州多个重大国家级创建活动。苏州注重国家级创建活动，不仅促进了重大基础设施项目的投入和城市环境的优化，而且很好地带动了古城的保护，并取得实效。如先后开展的创建国家卫生城市、国家环保城市、国家园林城市、国家生态园林城市、国家生态城市、国家文明城市等活动，通过保护与创建相结合，在强化古城历史基因中，注入城市建设的新理念、新标准、新方式，古典与现代高度融合，在保护中更新，在扬弃中提升，使历史文化因子和元素获得新生，使古城生机盎然，古城文明的综合水平不断提升，不论是理念还是言行，不论是硬件还是软件、不论是社会效益还是环境效益、经济效益，都有取得显著成效。
四是苏州重大行政区划调整。重大行政区划调整，是苏州古城保护的重要机遇和契机之一。苏州注重抓住这些机遇，通过行政职能的改革和变化，来解决和推动古城保护。如80年代的地市合并，推出了古城建城2500周年、城市规划编制、文物保护等活动；90年代新区、园区行政管理单位的设立，不仅优化苏州的城市空间布局，也推动了古城新一轮的基础设施改善、文物古迹保护、工厂搬迁、人口松动等工作；21世纪后，结合吴县撤市建区、吴江撤市建区等行政区划调整，以及加快城乡一体化建设，再到姑苏区设立，等等，形成了“一核四城”的新城市格局和战略目标，都为古城保护确立了一个又一个更高、更新的历史起跑线。
第二，定项目，为古城保护提供抓手。根据经济发展和财力的现实可能，每个时期相应推出一批重大项目，通过重大项目来促进古城保护与更新，这是苏州加强古城保护和优化古城功能的又一个特色，苏州在财力、人力有限的情况下，始终按照先急后缓、先濒危后一般、先抢救后建设的步骤，分阶段实施重点工程项目。如，80年代重点推出古典园林、文物古迹抢救工程，有效地解决了濒危的园林、文物古迹修复问题；推出“十全街改造工程”，为古城更新探索了路子。90年代推出“干将路综合改造工程”、“观前街综合改造工程”，使古城综合功能大为改观。21世纪后相继推出“环古城风貌带改造工程”、“虎丘地区环境综合整治工程”、“桃花坞综合整治工程”、“古建老宅修复工程”、“两河一江环境综合整治工程”、“古城河水治理工程”等，大面积提升和优化了古城功能。
第三，促民生，为古城保护注入生机。古城保护的目的是为人服务的。人有两个基本需求，即精神需求和物质需求。因此，保护古城既要满足人的历史情结需求，也要满足人的物质生活需求，两者兼顾才是完美的保护。这是苏州30年来古城保护实践得出的一条经验，也是苏州市委市政府“以人为本”执政理念的具体体现。苏州在弘扬古城文化特色的同时，力求在不断满足市民的生活文化需求上求突破、谋发展。由于历史的欠账，对于“美丽而破旧”并存的现状，广大人民群众并不满意。为此，市委市政府把古城的保护、更新利用和功能优化提升作为一项民生工程，大大提高了人民群众的生活满意度。如平改坡工程、街区绿化、背街小巷整治、改厕工程、河道治理、环境整治、菜市场改造、交通改造整治、老新村改造、古建老宅修复、文化教育设施、卫生医疗设施等，古城服务功能不断提高，居民的生活质量和水平明显提高。
古城保护是一门大学问，综合了众多学科，汇聚了各种人才，因此，在古城保护问题上，广开言路，集思广益，博采众议，善纳良言，把专家的智慧变成决策的重要参考和主要依据，成为苏州领导层的必修课。苏州古城保护之所以无大恙，与领导层在重大决策时尊重规律、尊重民意、尊重专家，先研后试，先试后行，大胆设想，谨慎构思，严密实施，建立起民主化、科学化的决策咨询体系有直接的关系，并通过政府指导、市场运作、科技创新的路径，实现更新利用，使古城保护焕发了活力。
苏州是一个文化底蕴深厚的城市，又是一个非常幸运的城市，既有一批热爱古城、熟悉苏州的文化人和学者，有一批对苏州家底了如指掌的老苏州，又有历届开明的领导者，敢于担当善于采纳和吸收来自各方面的真知灼见。两股力量相加，产生更大的效应，成为古城保护中的无形财富之一。
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