在上海新一轮城市总体规划中，上海的城市定位也出现新的变化。关于全球城市，其特征之一是同时拥有宜居的城市环境和良好的城市生态系统。在此新形势下，上海应该“对标”纽约、伦敦、巴黎、东京四大全球城市，在学习既有全球城市对生态环境保护经验的基础上，发挥上海的优势，把制度建设作为改善生态环境的突破口，通过制度建设妥善解决上海经济社会发展与人口、资源、环境之间的关系。

    新老环境问题并存

    在上海的大气治理领域，虽然传统大气环境问题治理成效卓著，氧氮化物、烟尘排放总量不断下降，来自上述污染物对健康的风险影响也在逐步减少，但是在新型大气污染方面产生的危害却不容小觑。 

    作为我国近现代工业发展的排头兵和传统重化工基地，上海在生态环境方面的历史负担和欠账较重，现实压力也非常大。

    目前上海生态环境的复合型、区域性污染特点明显，新老环境问题并存。在上海的大气治理领域，虽然传统大气环境问题治理成效卓著，氧氮化物、烟尘排放总量不断下降，来自上述污染物对健康的风险影响也在逐步减少，但是在新型大气污染方面产生的危害却不容小觑。例如PM2.5方面，上海2013年的年平均是62微克/立方米，国家标准是35微克/立方米。在上海，最能体现大气含硫量的酸雨频率也一直维持在65%的水平以上，机动车尾气、加油站和化工企业挥发性有机物等污染不能得到有效控制，如果在不利的气象条件下，甚至存在诱发光化学烟雾等潜在威胁的风险。

    在水资源领域，上海呈现出水质性缺水的问题。上海通过开展苏州河治理、消除中心城区河道黑臭和郊区骨干河道的整治行动，有效改善了上海的水环境面貌，工业废水的排放和COD的排放量也在逐年下降，但是从整体来看，水资源的污染物总量却在不断地累计和增长，上海河道水质经过水资源的普查发现全年优于Ⅲ类（含Ⅲ类）断面仅占3.4%，而Ⅳ类断面占23.7%，Ⅴ类断面占20.0%，劣Ⅴ类断面占52.9%，目前中心城区河道存在间歇性黑臭现象，城郊接合部河道和农村断头浜，黑臭问题还比较突出。

    上海的生态地域面积有所增长，但是土地污染的聚集性风险也逐步体现。特别是由于上海重化工产业的发展，所带来的污水排放和污泥的形成，造成上海土地环境重金属和持久性有机污染物的直接污染，如果这些被污染的土地直接用于居住、商业用途，将隐藏着巨大的环境健康风险。日益增大的资源能源环境承载力，严重制约上海迅速发展。上海生态环境质量总体保持平稳，但是以可用水、耕地、能源为代表的上海资源环境发展现状表明上海生态环境承载力已经非常巨大。2014年上海市第二次全国土地调查主要数据结果显示，上海市人均耕地仅为0.12亩，不足全国人均水平的1/12，全国人均耕地为1.52亩。上海土地开发强度已经超过40%，远远高于大伦敦、大巴黎、东京圈等国际大都市平均20%的标准。

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