近期，北京市具有标志性的服装批发市场——大红门批发市场和动物园批发市场（动批）外迁河北白沟、永清或天津西青、武清的传闻甚多，围绕此事件的众议也相当热烈。批发市场外迁的原因很多，其中，有新型城镇化的必然因素，也有城市逐利的潜意识在做功，反映在城市规划上，就是挑战与商机并存。

    城镇化进程使然

    8月2日，国土资源部副部长胡存智在河北省张家口市崇礼县举办的一个论坛上透露，国务院最近已成立“京津冀协同发展领导小组”以及相应办公室，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽担任该小组组长。今年2月26日，习近平总书记在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报。张高丽当时也出席了座谈会。此次会议明确强调实现京津冀协同发展，并将之升级为一个重大的国家发展战略。今年3月，“京津冀一体化”战略首次写进李克强总理的政府工作报告中。

    随着城镇化的深入和升级，首都经济面临产业结构深度调整和升级的任务。北京市“十二五”规划明确指出，将制定、修订行业标准和管理办法，加强对低端业态的规范管理，加快低端业态的调整退出。

    在北京这个以建设世界级城市为目标的特大城市，在寸土寸金的中心城区，目前还分布着大量体积庞大的批发市场。从二环到三环，在京城鼎鼎大名的批发市场不胜枚举：动物园服装批发市场、官园批发市场、天意小商品批发市场、六里桥综合批发市场、木樨园窗帘批发市场、大红门服装批发市场、十里河建材批发市场……

    今天的北京，越来越多的外来人口涌入，随之而来的是交通拥堵、生存空间狭小、用水紧张、空气污染等大城市病日益严重。而在城市中心区的每一个批发市场周边，这些症状表现得尤为突出。在北京的交通线路图上，基本上每一个批发市场所在地都是一个常年拥堵的节点。

    北京的“动批”汇集了近10个服装批发市场，许多服装商家和青年人都喜欢在这儿“淘货”。这片市场形成于上世纪80年代中期，最早的雏形就是路边的服装摊位。2000年之后，北京市调整城市规划，在这里建起了数栋商业楼宇，大量做服装批发生意的商家开始进驻商场。与“动批”相邻的是北京动物园公交枢纽站，每天都有10多条线路的公交车在这里换乘，交通拥挤不堪。

    在另一个城市中心区的批发市场北京大红门服装批发市场，这个问题更加突出。据报道，2010年10月底的一天，大红门服装批发市场所在的南中轴路双方向曾出现一次严重拥堵，半个多小时内，所有的车辆都寸步难行。而造成拥堵的原因居然是冬装换季，大量批发服装的车辆进出大红门服装批发市场。

    无论是高端态度，还是北京和河北的各自追求，服装市场迁移都有了充分的理由。

    据测算，随北京批发市场外迁的外来人口或达50万到100万人。

    批发市场与首都的GDP

    不可否认，北京的服装等批发市场的兴起、发展都顺应了当时的经济发展水平和需求。不过，当北京市越来越大，人口越来越多，生活成本越来越高，这些批发市场显然已经不能符合现代大都市建设的要求。

    大概在1997年左右，北京市就提出要把蔬菜批发市场搬出三环，原因就在于这类批发市场会带来大量的垃圾和交通拥堵问题。这是一次对劳动密集型、低附加值产业如何在北京定位的重新认识。

    2001年，北京申奥成功，中央下决心将首钢迁出北京。这个举动是北京市对高污染行业的态度转变。

    最近几年，这些压力已经转化成实实在在的大城市病。已经有多位专家提出，导致这些大城市病爆发的根结，就在于大城市的产业选择出了问题。

    中国人民大学区域与城市经济研究所教授陈秀山曾表示，北京定位是发展高端产业、现代服务业。但是很多中心城区为追求GDP，包容一些低端产业发展，造成了极大的资源浪费。在陈秀山眼中，这种为了GDP包容低端产业发展的典型就是“动批”等盘踞在城市中心的批发市场。他觉得，作为交通枢纽的西直门本来就非常拥堵，周围再加上几个大型服装批发市场，加剧了拥堵程度。

    刘勇说，北京城市核心区存在这么多原始状态的批发市场，应该说已经越来越不合时宜了。北京的人口越来越多，但人群的消费能力有很大差别。对有钱人来说，这些低端的批发市场就是日常生活的障碍，而对很多低收入人群来说，这些批发市场可能就是谋生的来源和日常生活消费的主要场所。

    中国青年政治学院经济系主任林江说，不仅各种层次的人员都想到北京谋生，很多企业也都希望能在北京扎下根。一些重工业的生产企业甚至将公司总部从外地迁到北京。北京的吸附能力造成了人员、产业的集中。那些低端产业在北京能存留下来首先是有需求。但这种需求需要政府部门的规划和管理，如果产业结构的提升没有做到位，就会把高中低的需求搅和在一起，造成秩序上的混乱。北京现在已经是第三产业为主，但大家日常的感受是，小餐馆满地都是，那种高端的、生产性的第三产业却不够。

    低端服务业接纳的是低端劳动力，而高端服务业则对从业者素质提出了要求。但从目前看，北京的服务业还是低端劳动力占据主流。在产业结构调整中，单靠政府和单靠市场内生力量都不够，需要把两者结合起来。政府要在规划上下足功夫，要有长远、全局性的考量。低端的行业云集在闹市区，除了有需求，还有经济利益的原因。

    按照北京市“十二五”规划，要大力发展的是高附加值的高端行业，与此相适应的，需要大量高素质人才。目前海淀区的北部区域已经规定未来7成的土地用作高新技术产业开发，其余3成的土地才用于房地产开发。这就意味着，将来要到这个区域就业，进入门槛将越来越高，低端的劳动力将无法支付在这个区域谋生的成本。通过这样的方式，就能够推动人口的分流，防止大量的人口盲目涌向北京等大城市。而与之相应的低端、低附加值产业，也会因为成本高企、劳动力缺失而从城市核心区转移出去，从而实现产业结构的调整升级。

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