编者按：如何落实好中央城镇化工作会议的有关要求、推进城镇化健康发展、建设美丽中国，是当前城乡规划建设管理的重中之重。近年来，天津通过创新规划建设管理体制机制，规划建设管理体系日趋完善，城市特色日益彰显，群众生活环境质量显著提高，极大地促进了城市面貌的改善和经济社会持续健康发展，在城乡规划建设管理方面进行了有益探索，他们的经验对于其他省市具有一定的借鉴意义。为此，本报记者专访了天津市副市长尹海林。

    从北京到天津，虽然有多条高速路可通达，但最便捷的交通方式莫过于乘坐京津城际列车了。从北京南站出发，只需30分钟即可到达天津火车站。6月19日，炎热的夏季难得有几分凉爽，在这个微风习习的下午，记者如约来到清新靓丽的天津，专访了天津市副市长尹海林。

    没有过多寒暄，尹海林直接切入正题：“天津这些年来城市功能逐渐完善，城乡面貌日新月异，生态宜居环境日益改善，得益于几点：主要领导亲自抓规划，邀请国内外知名规划研究机构和专家参与规划编制，通过精细化管理用高水平规划引导城市建设和发展；着力抓好民计民生工程，让发展成果惠及广大群众；着力抓好生态环境保护与治理，建设美丽天津。”

    规划是指南针，引导城市建设和发展

    尹海林介绍说，一个城市经济社会的发展离不开规划的指引，要建设好城市，必须有一个统一的、科学的城市规划编制管理体系。“思路决定出路，布局决定格局，格局决定结局”。一直以来，天津始终将规划作为经济社会发展的龙头来抓，主动谋划城市科学发展的思路、布局。围绕国家对天津建设“国际港口城市、北方经济中心和生态城市”的发展定位，2008年，天津集中各方力量，组建重点规划编制指挥部，集中奋战150天，编制完成119项重点规划。近年来，天津又系统编制400多项规划，特别是在规划水平提升方面下了很大功夫，为全市经济社会发展提供了规划保障。

    确定空间发展战略。2008年，天津围绕城市定位，经过科学论证和社会公示，编制完成了《天津市空间发展战略规划》，确定了“双城双港，相向拓展，一轴两带，南北生态”的总体战略；2011年完成人大立法，从法律角度规定了天津长远发展的空间布局架构。这是天津的探索创新，也为天津走出一条独具特色的规划之路打下了基础。

    构建完备规划体系。自2008年以来，天津以引导经济社会发展为目标，以实施全市城乡规划编制计划为抓手，先后编制了500多项规划，有效促进了全市规划编制体系的不断完善，形成了以规划研究为先导、以城市空间战略规划为总纲、以总体规划为核心、以专项规划为支撑、以控制性详细规划为实施依据、以城市设计为建设指南，涵盖全市各层次、各类型的规划编制体系。

    实施精细化管理。精细化管理是对宏观管理目标进行具体分解、细化和落实，使之能有效贯彻并发挥作用的过程。实施精细化管理是有效提升整体执行能力的一个重要途径。为此，我们尝试建立了“一控规两导则”管理体系，运用城市设计创新城市规划管理方法；制订了包括《天津市规划设计导则》、《示范工业园区规划设计导则》和《示范小城镇规划设计导则》等在内的技术导则，对项目的功能布局、空间尺度、形态体量、色彩关系以及项目与周边的相互关系等提出要求，使功能性与审美性相统一、与整体环境相一致；创新项目审批流程，将城市设计要求纳入规划条件，在规划方案、建筑方案等审批阶段，明确审查审批要求；将待审批的设计策划方案放入三维数字模型，实施三维动态管理。导则旨在为规划设计设定底线，但重在指引而非死板照搬，更注重从技术层面加强控制引导。同时坚持外檐设计与功能布局并重、单体建筑与区域协调并重、地上建设与地下开发并重，从细节入手，使城市建筑天际线、层次、尺度、颜色更具天津特色。加强分级、分层、分类管理。从侧重项目外檐向外檐与内涵并重转变，从侧重城区向城乡全覆盖转变，从侧重形态规划和项目管理向注重项目功能和服务保障经济社会协调发展转变。同时加强规划巡查，做到每寸土地有规划可依，每栋建筑有导则可循。将规划、建设和后期管理相融合，特别是所有重点建设项目，比如文化中心、津湾广场、梅江会展中心，包括民园、五大道等在内，从前期策划到最终建设，规划部门全程参与，规划管理人员下现场定材料、看颜色等，确保规划不走样，形成整体协调统一的城市风格。

    塑造鲜明城市特色。天津具有深厚的历史文化底蕴、独特的自然风貌和大都市现代化气息，城市特色鲜明。在规划建设管理过程中，我们始终围绕凸显天津“大气洋气、清新靓丽、中西合璧、古今交融”的城市特色开展工作。通过保护性规划引导控制，加强历史文化遗存保护与利用，实施保护性开发，使历史文化遗存价值和功能得到重新焕发，既彰显城市个性魅力，展现深厚的历史文化底蕴，也合理地带动了经济的发展；通过加强生态环境保护，规划建设自然保护区和一批郊野公园，实施市容环境整治工程，改善城市整体生态环境市容市貌，展现天津独特的自然风貌和“大气洋气、清新亮丽”城市风貌；通过实施海河开发改造工程，使海河沿岸重新焕发生机，有力促进了现代服务业的繁荣发展。同时也把海河建设成了最能体现天津特色和活力的标志性区域。通过城市特色塑造，天津城市吸引力不断提升，接待旅游人数和旅游收入均实现快速增长。

    尹海林说，当前国家把京津冀一体化发展上升为国家战略，天津市坚决破除“一亩三分地”的思维模式，以“京津双城记”为核心，着力围绕实现京津冀协同发展、京津双城联动发展，积极参与顶层设计，着力把握好几个重点：区域城镇功能定位科学准确。在城市定位上错位发展、相得益彰，要突出天津作为北方经济中心、现代制造中心、国际航运中心、金融创新中心等发展方向，与北京市和河北省相关城市的定位相辅相成，更好地体现三地分工合作，使三地比较优势更明显。要深化细化天津空间发展规划，与京冀发展相协调，使得空间布局更合理，为承接北京非首都功能疏解做好空间载体准备。产业发展错位互补。要着眼于打造首都功能疏解承接基地，串联起“北京研发、天津转化、河北配套”的区域产业发展格局，北京要瘦身、做减法，转移输出部分功能和产业；天津作为北方经济中心，有承接有转移，重点瞄准高端化、高新化、高质化方向，规划建设包括未来科技城等一批京津冀协作发展载体平台，重在加强各区域间分工合作、有机融合、优势互补、错位发展，避免区域内同质竞争。交通等基础设施互联互通。京津冀协同发展交通要先行。在当前与北京形成“半小时高铁圈”和与唐山、秦皇岛、沧州等形成“1小时高铁圈”的基础上，抓紧建设京津城际至滨海新区延伸线、津保快铁，规划建设京津城际二线、津石货运铁路、津承铁路等；到2020年，通过高速公路将实现天津中心城区1小时到达北京、3小时内到达河北省主要城市，并加快打通区域“断头路”。5月20日，我和北京市副市长陈刚、河北省副省长张汭在廊坊市召开了京津冀交通一体化对接会议，目前三地已组成工作组，站在国家层面、技术层面以及科学层面，结合区域城镇发展、产业布局，完善铁路、公路、轨道交通、机场、港口等规划，构建区域多个综合交通枢纽体系，形成“一张图”，尽快上报国家有关部委。对达成共识的交通项目，要深化线位路由，落到图上、落到地上，抓紧开展前期工作，确保早开工、早竣工、早发挥效益。生态环境协调共生。依托山、河、湖、海、湿地、林地等资源条件，规划构建与区域协调共生的生态网络，研究出台区域内生态环境治理措施和政策，切实改善大气和水环境质量，打造生态宜居环境。

    建设为了群众建设依靠群众建设成果惠及群众

    尹海林说，城乡建设要为了群众，要依靠群众，建设成果要惠及群众。天津在城乡建设过程中始终把解决民计民生问题放在首位，着力解决群众住房问题，让百姓出行更方便，让城市功能更完善。

    着力让居者有其屋。解决好“住”的问题，实现居者有其屋的目标，这是最大的民生工程。我们始终把解决中低收入群众的住房问题、改善群众居住条件作为政府首要任务，在住房保障和棚户区、旧楼区改造方面下了很大的功夫。

    构建具有天津特色的住房保障体系。围绕全面落实国家房地产市场宏观调控政策，通过不断探索，建立了“困难有保障、改善有支持、高端有市场、政府有监管”的住房制度管理体系。特别是针对天津市住房保障体系建设经验和特点，提出了“三种住房”（经济适用房、限价商品房、公共租赁房）、“三种补贴”（廉租住房实物配租补贴、廉租住房租金配租补贴、公共租赁房租金补贴）模式，进一步完善和创新了保障体系，形成了具有天津特点住房保障架构，目前，全市住房保障覆盖面占城镇家庭的33%。

    同时，我们在保障房选址上更多考虑群众生活、通勤需要，尽量安排交通便利、配套设施基础好的地块。统筹安排好水电气热、学校、公交车以及道路、绿化等配套项目，确保同步施工、同步验收、同步投用。此外，着力继续完善保障房管理机制，解决好准入、配租、监管、退出等主要问题，确保房源滚动使用、良性循环，使有限资源发挥最大效益。

    大力实施棚户区改造。棚户区人口密度比较大，环境脏乱差，群众有强烈希望改造，民有所呼，政府一定要有所为。从2007年启动改造以来，目前累计拆迁改造1089万平方米、18.3万户困难群众受益，所改造地区环境和居住条件得到根本改善。李克强总理去年年底来津调研，深入到红桥区西于庄棚户区改造现场视察，对天津市保障中低收入群众住房工作提出了新要求，当前，我们正按照总理的指示，高质量高水平全力推进西于庄棚户区改造安置房建设，确保老百姓如期入住，切实改善居住条件。

    截至目前，全市还有885万平方米棚户区改造任务。下一步我们将积极筹措资金，细化资金平衡等相关配套政策，创新改造实施模式，充分调动区县积极性和主动性，全力推进这一重大民生工程。

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