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| 专家：新型城镇化需重“软规划” |
| 来源：中国环境报 日期：[2014-4-24] |
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“经济效益”不能作为指挥棒
记者：城镇化过程中，如何避免“千城一面”？如何避免破坏农村区域原有历史人文景观？
李佐军：“千城一面”确实是过去的城镇化过程中非常严重的普遍问题。不难发现，国外的城市都比较有特色。只有有特色，才有区域竞争力，否则城镇之间就会出现重复建设、恶性竞争和资源浪费。
这个问题要下大力气解决，最重要的还是要从改革入手。“千城一面”的背后是体制问题，包括政府职能、财税制度、土地制度等。在目前的一整套制度下，GDP、财政收入等是地方政府考虑问题的主要着眼点，快速进行大规模的房地产开发能较快实现这一目标。而要想突出城镇特色，一般要增加投入、放慢步伐。因此，要避免“千城一面”，就要从制度上进行改革。
另外，要突出城市或城镇特色，还要从规划着手，明确城市定位和品牌特色。
城市定位关键要突出地方特色，与其他城市错位发展。定位还要严肃，一经确定，就不能随便更改。
同时，还要解决当前城市规划本身“重视硬规划、忽视软规划”的问题。硬规划指的是土地利用规划、城市建设规划等，一般由具备相应规划资质的单位进行设计，政府愿意给的钱较多。过去的情况往往是，这类规划设计基本上是一个模式，“一个老师带一群学生”，将相似的规划设计从一个城市搬到另一个城市，大同小异。软规划是指概念规划、战略规划、定位规划、产业规划和体制改革规划等，这些看似不像硬规划能出那么多漂亮的图纸，但往往更难做，更需要多学科的专家共同研究制定，但往往政府给的规划费用反而少。软规划是一个城市的顶层设计，是城市的灵魂，城市的特色和竞争力都隐藏其中，应引导硬规划的设计。可是，很多地方恰恰不重视软规划，变成了硬规划引导软规划，本末倒置。
这也是导致城镇化过程中区域历史人文景观被破坏的原因之一。有的地方为了追求发展速度和规模，不惜把原来很好的生态文化破坏掉，建成千篇一律的“火柴盒”。若按照特色定位规划，则有山的地方，城镇建设就应该依山而建，不能动不动就挖山头；有大树的地方，规划建设的时候就应该绕开，不能粗暴地毁坏。当然，这样做要增加一定的成本，建设速度也会慢些，但从长远来看，城镇化都不能只以经济效益为指挥棒，而要更综合地考虑文化效益、社会效益和环境效益等。
避免生态环境破坏
记者：生态环境保护在城镇化进程中容易被忽视，但却是实现高质量城镇化的必要保障。如何将环保有效融入城镇化建设过程中？
李佐军：生态环境保护在城镇化过程中非常重要。一方面，过去的城镇化，是高碳的城镇化，资源、能源消耗大，环境破坏比较多，因此，环境保护必须成为新一轮城镇化高度重视的问题。另一方面，党的十八大已提出了“五位一体”的总体布局，党的十八届三中全会提出要建设生态文明制度体系，因此，在推进城镇化时，应把环境保护融入其中；在城镇化、新农村建设过程中，要节约资源，保护环境，建设好生态，尽可能实现绿色低碳的城镇化。
具体实施过程中，仍然需要有一系列的法律、法规和标准来保障。
记者：不过，制度建设需要一个过程，在制度逐步完善的过程中，城镇化如何避免重蹈之前的“生态环境破坏”覆辙？
李佐军：制度建设中，长效、稳定的制度是法律法规，但在制度完善之前，要达成《规划》中新型城镇化建设的目标，仍然要部分地依靠行政手段。
行政手段短期效果明显，立竿见影，在目前阶段不可或缺，但是也存在一些问题。比如，为了控制污染排放，有些地方采取“拉闸限电”等方式；为了推进生态文明建设，对部分企业直接“关停并转”等。这些手段影响了一些工业企业和居民的正常生产生活，“副作用”和后遗症较多，不可持续使用，应加快走上更多利用法治手段、市场手段来推进绿色城镇化的轨道。
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