当前，全球绿色城市建设方兴未艾。江苏亟待在新型城镇化建设中，认真分析和深刻把握绿色城市的内涵与特征，借鉴国外典型绿色城市的相关经验和实践做法，提高江苏新型城镇化建设的生态文明含量。

    绿色城市：人与自然和谐发展

    绿色城市是基于人与自然和谐发展，以资源、环境、经济协的同可持续发展为目标而建设的资源节约、环境友好、经济高效、交通便利的生产、生活集中地。

    新华社智库江苏中心认为，把握绿色城市内涵需注意以下方面：

    第一，绿色城市含义丰富，涉及城市发展的各方面。拥有绿色竞争力的现代化城市，不仅重视城市的生态环境、可见性绿化等外在的视觉形象，更注重开拓城市的绿色文明、绿色经济、绿色生产、绿色生活等丰富内涵，并充分体现以人为本的可持续发展理念。

    第二，绿色城市不是千城一面。不同的城市应根据自身禀赋和特色，结合城市的经济发展阶段和文化资源，找出提升城市绿色品质的可持续发展之道，形成各具特色的绿色城市发展方式。如库里蒂巴的完善BRT公交系统、伦敦的车辆“环保税”、芝加哥的绿色建筑设计、波特兰的自行车出行系统等。

    第三，绿色城市的实现是一个动态过程。一方面绿色城市之路并非一蹴而就，另一方面绿色城市的内涵也必然随着城市进步而不断丰富，它是“自然、社会、经济、文化”多个方面的综合统一，是人类可持续发展思想的体现。

    最后，绿色城市建设需要政府的引导和投入，更需要公民的积极参与。建设绿色城市除了绿色能源、绿色交通、绿色建筑、绿色技术等硬件的升级，更需要社会公众、企业、政府、非政府组织等软件的支撑。没有活跃的绿色企业和绿色公民，绿色城市的建设也将无有根基。

    江苏建设绿色城市具有重要战略意义

    首先，江苏发展的资源供需矛盾依然突出。“十二五”期间，是江苏全面实现“第一个率先”并向“第二个率先”迈进的关键期，也是加快转变发展方式、推动经济绿色转型的攻坚期。

    然而，江苏目前面临着能源消耗量大、资源自给率低、环境承载力弱、单位国土污染物排放强度高的特殊基本省情。考虑到江苏仍将在未来一段时间内处于工业化、城镇化加快推进的发展阶段，资源、能源消耗与污染物排放的刚性增加难以避免。未来，省内能源资源供需矛盾、环境保护等问题将日益突出，这给江苏绿色发展提出了更高要求。

    其次，江苏民众的绿色需求持续提高。根据2013年经济社会发展统计指标，江苏城镇居民人均可支配收入已超过3.2万元，农村居民人均纯收入超1.3万元。江苏发布的《江苏基本实现现代化指标体系》中，将于2020年实现城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达5.5万元和2.3万元以上。

    随着公民文化素质和生活水平持续提高，公民的环境保护意识和对环境质量的要求也将不断提高，对生态环境的诉求将由园林绿化、污染治理等基础领域逐步向森林绿化、绿色食品、生物质能源、绿色休闲等新领域、高层次延伸。这些都对江苏绿色城市的建设提出了迫切的需求。

    第三，江苏绿色城市建设的创新驱动不断强化。“十一五”以来，江苏在建设创新型省份方面取得了突出成绩。丰富的科教资源、独特的地理位置、创新驱动战略的实施等都吸引了大批优秀人才流入江苏。2013年，江苏科技进步贡献率达57.5%。

    目前，江苏已经具备了建设绿色城市的扎实技术保障，能为水资源短缺、交通拥堵、垃圾处理、碳减排、污染物排放等绿色城市建设中面临的阶段性难题提供技术支持。同时，江苏已将节能环保、新能源、新能源汽车等战略性新兴产业列入了未来重点培育发展的产业之列，这将为全面、系统建设绿色江苏提供有力的科技支撑。

    柏林、弗赖堡、纽约、首尔引领全球绿色城市建设

    当前，随着环境资源的日益稀缺，一场全球性的“绿色浪潮”正汹涌袭来。而城市作为国民经济和社会的主体，是承担绿色发展的主体。调研显示，柏林、弗赖堡、纽约、首尔等国际大都市都已经在绿色城市建设方面颇有建树，值得借鉴。

    柏林：法规约束与明确指标引导绿色城市建设

    柏林是德国的首都，也是名符其实的绿色之都。柏林城市总面积的42%是绿色空间和水面，绿地面积占城市总面积的百分比居于德国各大城市首位。

    柏林绿色城市的形成，有赖于严格的法律约束。德国拥有非常严格的私有财产环境立法。联邦法规定：所有的发展都应遵循对环境干扰最小化的原则。为了培育城市发展的环境伦理与绿色动力，德国环境保护法授权城市市政府可以自行实施景观规划。

    其中，较为有特色的具体措施有四条：彻底禁止农民农业耕作；在大片草地上安放鸟笼，大型建筑物屋顶安放鸟笼以提供鸟类的憩息地；为防止非法侵占和利用保护地，用欧洲野牛暂时占据建设中的空地；位于绿色景观区域的建筑体量严格限制在生态需求之下，不符合要求的建筑计划必须加以修改，否则，不予建设。

    柏林景观计划具有严格的法律约束力，但在绿色城市建设中，政府管理往往采用职权的去中心化，即管理的分散化。政府主要通过明确、简单、可量化的绿化指标控制城市地块的绿色开发，至于开发商或土地拥有者对地块绿化具体如何实施等，均由其自行决定。

    以绿地面积系数为例，柏林政府规定，现有的公共、私人用地若有新的建设或改造，必须保证一定百分比的绿地面积。不同类型的绿地面积系数规定如下：住宅用地为60%的绿地；混合类型用地为40%的绿地；商业或市中心用地为30%的绿地。

    弗赖堡：太阳能“能源经济”驱动绿色城市建设

    德国弗莱堡市致力于推动清洁能源的开发和利用，在全球范围内赢得了“太阳能之都”的美誉。弗赖堡太阳能的利用程度、房屋的低能耗程度均处于德国的领先水平。

    弗莱堡已拥有全欧洲最大的太阳能开发利用研究机构，当地太阳能的广泛应用、本地发达的太阳能工业与太阳能研究工作已形成良性互动，构建成太阳能研究所、太阳能企业、供货商和服务部门一体化的太阳能经济网络。

    为推动太阳能技术发展及其产业化，弗莱堡制订了一项长期的规划方案。按照规划，弗莱堡首先着手建立太阳能技术的科研教育机构，作为专门的太阳能培训中心，为太阳能产业培养技师和工人。与此同时，弗莱堡引进了弗劳恩霍夫（德国著名的研究机构）研究太阳能的分支机构，形成太阳能研发基础，源源不断产生专业人才。

    在研发教育机构建设完成后，太阳能制造、安装、应用等行业机构也纷纷成立，弗莱堡迅速构建了太阳能技术的产业链。

    当太阳能行业发展进入轨道后，弗莱堡市政府又邀请“国际太阳能协会”总部入驻，进一步形成了“太阳能之都”的城市名片。这一产业带来了上万的工作岗位以及每年数亿欧元的盈利。弗莱堡也成为了世界上少数依靠绿色环保产业振兴的城市之一。

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