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| 云南受火古城土地面临权益调整 重建将统一规划 |
| 来源：21世纪经济报道 日期：[2014-1-15] |
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重建资金来源？
香格里拉县负责地籍工作的副局长对21世纪经济报道记者介绍，早期古城基本上是宅基地，其土地所有权属于集体所有，后来古城纳入城区规划，部分房屋办理国有土地使用证。
“受火范围的土地权属大部分是集体所有，少部分是国家所有。”该县国土资源局地籍股的人士表示。而重建古城亦必须考虑受火地区的土地性质。
此前，河北正定、湖南凤凰、云南丽江等地都有发生火灾的经历，但是三地只是局部着火，并不像香格里拉一样：古城将近三分之二的房屋都付之一炬。因此，独克宗古城的重建并无先例可循，地震之后的县城重建或可成为参考。
汶川地震之后，国土部对灾区重建下发通知，易地重建的村庄需要使用本集体之外的集体所有土地的，可进行土地所有权互换调整；需要使用国有土地的，可划拨供地。在原址重建的工业或其他经营性项目，无论投资性质，土地不再重新出让，可按原方式使用土地。
当时的处理的出发点是，灾区原有建设用地和其它土地，用地性质和规划条件不变的，不调整使用方式和使用权人；因重建规划涉及土地需调整、置换或改变原用地性质和规划条件的，坚持等价交换原则，确保原土地使用权人的权益。
与之类似，2010年玉树地震之后，青海省国土资源厅就着手确认每宗地的权属、面积、地类以及地上建筑物的面积和结构性质，掌握了玉树全县的土地权属界线、利用状况及房产情况。相关报道称，“这对灾后规划重建非常有利。”
据本报记者了解，当地国土资源局人士目前主要参与排除香格里拉火灾隐患、安抚灾民的工作。“待这些工作完成后，我们就着手开展着火部分土地和房屋的确权工作。”香格里拉县国土资源局负责人表示。
前述负责人介绍，因为当地房屋大都用石头做成地基，在大火中得以保存。“结合地籍资料、土地确权证和地基，确定居民的房屋的建筑面积不难。”前述国土资源负责人对本报记者表示，“问题是如何解决重建资金来源问题。”
据报道，火灾发生当日下午，云南省财政厅下拨火灾应急补助资金500万元，用于香格里拉县独克宗古城灾区应急抢险、受灾群众生活安置、灾后恢复重建等工作。另据官方初步通报，火灾已经造成当地1亿元的损失，这一数额相当于当地2008年一年的一般预算收入。
当地居民关注的一大问题是政府对古城大部分建筑居民私有财产的处理问题。汶川地震后，北川县房屋推行“房屋产权无偿捐赠”的方案，而汉旺镇由政府依法收回并给予适当经济补偿，并规定了收回补偿的范围为“不在原址重建城镇住宅的国有土地使用权，以及损毁房屋建筑物的残值”。
如果香格里拉政府选择汉旺镇的方案，对当地居民的房屋做出补偿，当地财政则会面临巨大的支出压力。因此，政府可以用新增的建设用地指标用于商业地产项目，同时增加预算收入和提升旅游特色。
香格里拉也存在复杂的情况。部分房屋所在宅基地属于当地土著居民所有，而房屋基本用于出租，租户做了装修，房屋价值同时含有业主和租户的成本。如果香格里拉在选择类似汉旺镇的方案，如何在二者之间做出合理划分会成为新的问题。
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