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| 中国城镇化仍存路径之争 |
| 来源：经济参考报 日期：[2013-9-25] |
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全国人大财经委副主任委员、经济学家辜胜阻认为，要合理引导资金、劳动力、技术等要素优化配置，充分发挥区域大城市、中心城市的辐射功能，通过产业转移带动相关配套产业和服务业在中小城镇发展，让百姓在中小城市安居乐业，实现农村劳动力就地转移。
国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁认为，“城镇化”是目前中央既定政策的提法。但是，大城市也必须要承担农民工进城的公共服务问题。在尊重农民自愿选择的前提下，各类城市都应该积极接纳农民转移，走出一条适合我国国情的大中小城市和小城镇协调发展的城镇化道路。
从目前公开的信息来看，未来新型城镇化发展道路，在很大程度上仍将延续大中小城市和小城镇“协调发展”的思路，并更加注重小城镇建设。近日，住建部等七部委联合印发通知，决定对2004年公布的全国重点镇进行增补调整，并提出了各县(市)至少有1个重点发展镇列为全国重点镇的目标。此举意在适应新型城镇化发展要求，加快重点小城镇建设。
不过，由于中国的城市具有行政级别，低行政级别的中小城市与小城镇无法获得像大城市那样充足的公共资源，成为影响小城镇发展的重要制度障碍。燕京华侨大学校长华生表示，想在哪儿发展小城镇、中小城市，就要把就业、投资、机关摆到哪儿，这样人就跟着去了。国外不讲城镇化，而讲城市化，但美国政府不在大都市，世界上最牛的跨国公司总部都在小城镇上，很多世界著名的大学也都在小城镇。
记者了解到，目前正在广泛征求意见并抓紧修改完善的“国家中长期新型城镇化规划”中对与城镇化路径息息相关的城市规模划定标准进行了重新设定。未来我国城市规模划分将打破行政等级限制，根据城市所具备的承载力，人口集聚能力等方面进行认定。
接近发改委人士透露，我国有将近16亿人，却只有658个建成市，而日本虽然占地面积、人口与我国相比相差甚远，却有2000余个建成市。因此，在城市规模划定标准改变后，我国城市数量会大幅提升，1.9万余个小城镇中有很大一部分有望改变成“市”。
行政主导还是市场主导？
在新型城镇化的浪潮下，从国家到地方都在积极进行顶层设计或者制定规划。然而，城镇化是否需要政府强力推动，政府在城镇化中扮演着怎样的角色，各方对于这些问题仍然存在一定的争议。
有分析人士认为，自由迁徙应该是市场的过程，是千百万人试错的过程。城镇化就可以像一个正常的生物演化一样，虽然不断产生问题，但可以不断通过自己变异、进化去适应和解决新问题，不断成长。
然而，在城镇化发展过程中，地方政府还是习惯于靠“有形的手”来强势推进。近几年来，各地频繁出现的“鬼城”、“空城”便是地方政府“大包大揽”造成的后果。记者日前在某省采访时看到，由国际城市规划师设计的新城区“地广人稀”，难以聚集起人气。一位陈姓地方官员甚至被当地人调侃为“陈一指”，意思是这位官员用手一指，所指之处就会被拆掉搞建设。
有专家认为，政府独揽城市化进程中的基础性资源配置，垄断城市化的关键性资源，这种“国家城市化”极易超越现实、主观盲动、牺牲农民利益、排斥民间参与，结果将造成极大的资源浪费和社会不公平。
“城市发展离不开政府，但要按照过去的行政区划搞城镇化一定是灾难。”中国改革基金会国民经济研究所所长樊纲在2013中国城镇化高层国际论坛上表示，若是按照现在行政区划发展城镇化最后一定会出现“鬼城”，美国的“鬼城”是一个小村，而中国的是高楼大厦的“鬼城”，因为它不是按照经济规律来办的。
迟福林告诉记者，中国城镇化进程中，行政力量和经济力量的推动作用都十分重要。面对以往行政主导城镇化的矛盾问题，应在有效发挥行政力量的同时，适应经济社会发展大趋势，走经济主导的城镇化发展之路。
中欧国际工商学院[微博]教授许小年[微博]认为，城镇化的提高并非来自政府主动的和有意识的推动，而是城乡社会、经济、市场、产业和文化发展的自然结果。政府的职责一是放松管制，减少干预，促进资源的自由流动，二是公正执法，保障市场自愿交易的顺利进行，三是提供市场供应不足的公共产品与公共服务。
事实上，新一届政府强调要充分发挥市场配置资源的基础性作用，大力减少政府对市场的行政性干预，推进简政放权。分析人士认为，中国必须进一步简政放权，培育更多市场主体积极参与到新型城镇化建设过程中来。
中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英认为，以增强地方自主权为核心全面调整国家行政管理体制，理顺中央和地方的关系以及各级地方之间关系，发挥城市在社会经济发展中的核心作用，是城镇化顺利推进的重要保证。
不过，很多专家也认为，城镇化过程中政府制定规划的作用同样不可或缺。全国政协副主席、台盟中央主席林文漪认为，发达国家城镇化的一个重要教训是大多数城市缺乏总体规划，尤其是不考虑城市地域的资源、环境与生态承载能力，造成了水资源严重短缺和空气极度污染的问题，再回过头来补救，事倍功半。
中国农业大学土地利用与管理研究中心主任张凤荣告诉记者，政府应该统一规划下推进城市化，转移农民，同时对被转移农民原来所在的区域，不管是耕地还是村庄，有比较符合自然条件和经济发展规律的安排，不要各部门各唱各的戏，不利于城市化，也造成国家财税资源的大量浪费。
林文漪建议，国家应该建立指标体系，核算各城市的经济、社会、资源、生态承载力和潜力。应制定土地产出率、人均GDP和资源利用率等指标体系，变粗放发展为集约发展，因地制宜地制定规划，使农业转移人口市民化科学、有序、真实、渐进地进行，成为经济增长和可持续发展的主支撑。
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