3.德国

    德国注重以财政及金融方式支持落后地区的发展。联邦政府从财政上大力支持农业和农村经济的发展，逐步提高农业的现代化、机械化水平以促进农村地区小城镇发展。

    德国还注重建立均衡发展的协调机制。首先，广泛建立具有影响力的区域经济协会发挥规划和协调作用;其次，各经济区都成立了区域经济协会，负责州及地方城镇建设总体规划的制定实施、组织协调和监督等;第三，改革行政管理体制，开展地区性的联合;第四，德国还注重发展地区性的联合体，一般称之为村镇联盟，在自愿的基础上联合起来，有计划地改善当地的设施水平和居民的生活状况。

    4.韩国

    韩国实施小城镇发展政策的首要举措是制定专门法律。若没有法律支持，不但不能使政府执行政策义务化，还可能导致小城镇发展事业和离土农民的就业问题往往被排到其他“重要”事业的后面。经过30年的政策实践，韩国小城镇的发展取向综合化。它包含两层含义：一是综合利用分散于各个部门的涉及小城镇发展的相关政策;二是围绕发展主题，综合安排经济、基础设施、生活环境、文化等诸方面事业。在基础设施方面，整治道路和交通设施，整治基础环境设施，促进信息化;在生活环境方面，改善居住环境，扩充社区设施空间，扩大居民福利;在经济方面，振兴既有产业，搞活地区商业，培育新的产业;在文化方面，保护和利用历史、文化环境，创造具有个性的地区文化和具有行政魅力的舒适的城市环境。韩国的小城镇发展所需资金尽管可以通过市场机制筹措，但是不可能完全依靠市场。

    5.日本

    日本政府部门在推进农村建设的过程中，主要运用制定规划、法规保障及资金扶持三种主要手段。在制定规划方面，除中央政府制定总体规划外，各都道府县及市盯村政府均确定了本地区的中长期规划。在规划及法律确定后，实施阶段的重要手段是资金扶持。

    日本还很重视法律、法规体系的健全。在一个法制国家中，健全的法规体系通常是其经济与社会正常运转的重要保障。日本的地方小城市通常主要包括遍布全国各地的人口3万至10万人的小市及盯，在这些小城市的形成与发展过程中，政府、企业及当地民众都十分重视发挥其综合功能，即不仅要发挥其经济功能，还要发挥其生态功能和社会功能。在这些小市及盯不仅能够看到繁华的市区街道，富有日本传统的建筑，整齐的农田和果园，还可以看到传统与现代相结合的食品加工企业。这些措施的实施都为农民提供了充分的就业机会。

    三、世界城市化发展模式的启示

    正确合理的城市化，必须适应工业化的要求，促进农业的现代化，推动经济和社会的发展，避免或消除“城市病”。

    正确合理的城市化，必须适应工业化的要求，促进农业的现代化，推动经济和社会的发展，避免或消除“城市病”。根据世界各国城市化的成功经验和失败教训，要实现正确合理的城市化，必须努力遵循以下几条原则：

    1.城市化必须以农业的发展为前提，不能以牺牲农业为代价

    发展中国家的“过度城市化”之所以不合理，非常重要的方面就是没有以农业的发展为基础，在农业生产技术没有多大改进、劳动生产率没有多少提高、没有产生大量剩余农产品的情况下，农村人口大量流入城市。这样不仅农业的资金投入不足，而且使农业的人力资源投入也大幅度下降，结果是农业长期得不到发展，农村长期不能改变贫穷落后的面貌。这种牺牲农业的城市化，并没有有效地推动经济和社会的发展，相反还产生了严重的“城市病”。

    2.城市化既不能超前，也不能滞后，必须与工业化和经济发展适度同步

    城市化的国际经验证明：过度城市化是病态城市化，既不能改变农村的落后面貌，又不能带来社会经济的现代化，还会产生严重的“城市病”;滞后城市化则是发育不全的城市化，不符合人类社会发展的必然趋势，不利于现代化的实现;只有同步城市化，才有可能实现工业化、农业现代化与城市化的协调发展与良性循环，避免或缓解、消除“城市病”。

    3.集中型城市化与分散型城市化必须结合，城市规模和城市布局必须合理

    城市化是人口不断由农村转向城市的社会经济过程，也是城市地域扩大、城市文明和生活方式普及的过程，集中型的城市人口集中在少数大城市;分散型的城市化是城市人口适当分散到中小城市，大城市人口适当分散到郊区和卫星城。

    国际经验表明：城市不是越大越好、越集中越好、越多越好。城市过少、过大、过于集中，容易产生“城市病”;城市过多、过小、过于分散，就会影响集聚效益和规模效益，占用大量宝贵的土地资源，不利于农业的发展。因此，城市必须正确布局，集中与分散必须恰当结合，使大、中、小城市结构合理、搭配适当。

    4.城市化不能完全由市场调节，政府必须实行合理有效的宏观调控

    城市化的国际经验说明：城市化完全由市场调节，会使农村人口无序地涌入城市，使城市化盲目发展，大城市恶性膨胀，造成严重的“城市病”;市场的作用还不能保证城市的公共基础设施和非盈利性自然垄断部门的发展。城市化是社会经济的大变革，应该有合理的过度膨胀的防止机制，“城市病”的避免或消除，都离不开必要的宏观调控。

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