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| 广州:城市规划应先"治病"再"竞赛" |
| 来源：南方日报 日期：[2013-6-25] |
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3六大策略解决城市空间战略“后遗症”
我们未来十年到二十年要采取的战略方针是逐步将中心城区的人口迁移、就业迁移，使居住和就业在外围平衡来减少中心城区压力。
记者：针对存在的问题，广州市城市空间发展战略要完成从扩容到提质的转型，将通过那些发展策略来完成？
吕传廷：“123”规划汲取国际先进城市经验，整合优化全市域的空间资源，实现城市各功能板块从“万马奔腾”到“集团作战”的转变。都会区、新城区、副中心以人口集聚和产业分工将形成各自的功能特色，打破各自为政的困局和行政区划的局限。
我们将采取六大策略来对症下药，解决此前的城市空间发展战略遗留下来的问题。这次战略最能体现发展转型的关键点是提出实现城市空间上的错位互补、组团分工，破解“重中心、轻外围”的现实困境。未来的规划中，在全市一盘棋的基础上，广州市的经济产业、城市建设、社会文化等各种功能将分解到各个行政区划，最后形成合力。另外，国家中心城市有很多功能，到底要由哪些区承担，也将通过组团分工、功能互补来实现。
以人为本、优化配套民生设施布局也是重要的发展策略。我们将以此来反思过去“重物不重人”的问题，把民生设施向外围转移，着重把中心城区的优质资源、生活服务资源向两个新城区和两个副中心城区转移，争取在三到五年内建好这些民生设施。
记者：城市发展到一定阶段，交通问题似乎无法避免。交通堵塞问题已经成为阻碍广州城市“提质”的重要因素，广州未来的规划如何解决这一难题？
吕传廷：在全市的交通上实现网络互联，疏解中心城区的交通正是我们的第三个策略。交通问题是世界城市难题，我们未来十年到二十年要采取的战略方针是逐步将中心城区的人口迁移、就业迁移，使居住和就业在外围平衡来减少中心城区压力。
在疏的同时，我们还要建立500多公里长的轨道交通网络。未来广州还有大量轨道交通要发展，除了中心城区外，轨道交通要扩展到两个副中心城区，使两地能在半个小时内到达，大大提高了中心城区的效率。两个副中心城区之间也会建立轨道交通互联互通。
我们的第四策略是划定广州的基本生态控制线，构建生态的网络毛细血管，把广州山和水的生态资源充分利用渗透到城市机体的每个细胞。未来广州将扩展1600公里的生态廊道，把绿化廊道渗透到各个小区甚至是各个工厂，建立绿色的无污染的步行慢行系统，打造自然休闲生态廊道。
第五是要实现城乡统筹、协调发展，以构建新型城乡关系为主线，以三个副中心为主要载体，加快形成城乡一体化发展格局。
最后一点是要注重城市的岭南特色和山水格局，彰显“花城、绿城、水城”特色，建设兼具岭南特色与国际风貌、传统文化与现代文明交相辉映的世界文化名城。
记者：这些战略很宏大，在近几年广州将采取什么样的实际措施来达成这些战略呢？
吕传廷：这些想法不仅仅是停留在战略层面，也正在付诸实施。今年市委市政府提出在“123”战略布局基础上，突出重点，集中优势兵力建设“2+3+9”战略平台，即两个新城区（南沙滨海新城、东部山水新城）、三个副中心（花都副中心、增城副中心、从化副中心）、九个发展平台（广州国际金融城、海珠生态城、天河智慧城、广州国际健康产业城、广州空港经济区、广州南站商务区、广州国际创新城、花地生态城、黄埔临港商务区），以重点平台建设拉动都会区和外围城区的整体联动发展。“2+3+9”将成为广州城市规划的重要节点和实施落脚点。
4与周边区域协调纳入城市新规划
在珠三角地区，广州重点有以下两个方面的区域协调发展策略：强化在广佛肇经济圈发展格局中的中心功能，同时深化穗莞惠战略合作。
记者：作为珠三角区域内龙头城市，广州新的“123”城市战略布局规划的影响显然不仅仅体现在广州。新的规划如何体现与周边城市的联系？广州辐射力如何通过新的规划覆盖到全省？
吕传廷：广州是珠三角地区以及华南地区的龙头城市，“123”功能布局规划对内谋划全市域的功能布局关系，同时也充分考虑各功能区对外的区域协调关系。六个功能区形成一个整体强化广州的国家中心城市职能，同时也各自承担不同的区域职能，共同代表广州发挥中心城市职能、参与国际竞争。在珠三角地区，重点有以下两个方面的区域协调发展策略：
首先是强化在广佛肇经济圈发展格局中的中心功能。以广州都会区为中心，以佛山中心城区和肇庆中心城区为副中心，形成广佛肇经济圈“一主两副”的发展格局。强化高端服务中心的功能，发挥广州区域辐射带动力。
除了较多提到的广佛肇经济圈外，深化穗莞惠战略合作也是规划的重点。“123”功能布局规划中确定东部山水新城定位为：“国家级创新中心与高端产业聚集区，珠三角的休闲旅游示范区和广州东部宜居新城区，承担服务珠三角的区域高端新兴职能”，将打造成广州乃至珠三角知识经济发展的核心载体、具有国际竞争力创新发源地和具有鲜明空间特色的科学产业集聚区。东部山水新城承担着广州中心城区东部的门户，强化穗莞惠合作，辐射粤东和粤北地区的作用。
记者：除了珠三角外，广州与港澳以及与清远等省内城市之间的合作将如何通过城市规划来体现？
吕传廷：花都副中心规划定位为国际空港门户，重点发展国际门户枢纽、面向国际和区域高端服务功能发展区、先进制造业和高新技术产业基地和现代宜居生态城乡等主要功能，通过交通网络的完善，加强空港对粤北地区的辐射带动作用。从化副中心作为广州北部的门户和公共服务中心，承担着辐射带动粤北地区发展的重要职能。通过改善交通条件，完善旅游配套服务功能等具体措施，强化区域综合服务职能。增城副中心则规划发展成为珠三角地区先进制造业基地、服务粤东地区的地区性次中心和珠三角东岸地区交通枢纽，通过东部交通枢纽建设加强广州对粤东地区的辐射带动作用。
粤港澳合作方面，广州以南沙滨海新城建设发展为主抓手，立足广州、依托珠三角、连接港澳、服务内地、面向世界，把南沙滨海新区建设成为粤港澳优质生活圈、新型城市化典范、以生产性服务业为主导的现代产业新高地、具有世界先进水平的综合服务枢纽、社会管理服务创新试验区，打造粤港澳全面合作示范区。
5南沙将成为粤港澳合作主抓手
大家希望看到将来的南沙是再造一个“新广州”，正如“新广州”不在于“广州”而在于“新”，南沙也应该像深圳一样创新，成为广州的深圳。南沙的发展不仅要集全市之力，更要集全省之力，是新阶段的国家战略。
记者：提到南沙，这是个当前热点问题，各方都对其寄予厚望，希望建成一个“新广州”，这个“新”字怎么体现？
吕传廷：客观地看待，南沙已经有20年的发展时间，从1993年的小南沙、南沙开发区到现在，其实对于南沙的规划我们一直在持续做。
大家希望看到将来的南沙是再造一个“新广州”。“新广州”不在于“广州”而在于“新”，南沙也应该像深圳一样创新，成为广州的深圳。南沙的示范作用将是探索中国新型城市化的第二代新城，未来的探索不仅仅是对广州有意义，更重要的是对总结珠三角改革开放三十年的经验有不同寻常的价值。南沙新区要成为引领未来20年到30年创造“新经济、新城市、新生活”的典范。
南沙的发展不仅要集全市之力，更要集全省之力，是新阶段的国家战略。
现在的南沙迫切需要找到新的发展机遇。一个城市总要有一定的时间来布局发展，南沙应该立足于本身特点，科学谋划，有序发展，创造新经济、新城市、新生活。
新经济主要是要培育现代产业新高地，强化商业服务、科技创新、教育培训、航运物流和临港产业配套等功能，提升区域地位和辐射带动作用，建设成为广州的“特区”。南沙要为中国新一代城市做出探索，把创新作为南沙的主动力，建立粤港澳合作平台，引入创新经济实体，集聚第三产业里的创新要素和人才智力要素，引领正在蓬勃兴起的第三次工业革命，推动南沙新区的发展。
新城市要集中建设好南沙明珠湾区等宜居的城市人居环境，形成民族特色和中国风格，打造“山水城田海”的自然格局，创造我们民族自己的现代化城市形态。
新生活主要是要联合借鉴港澳地区在社会管理方面的好经验，引入先进的社区管理模式，注重城市的民生建设。通过政府、社会的共同建设、共同管理、广泛参与，使市民享有幸福感、自豪感比较强的新生活。
记者：南沙的实际发展水平和我们期望差距有点大，在“123”功能布局规划中，对南沙的定位要如何落到实处？
吕传廷：在“123”功能布局规划中对南沙新区的发展定位是，立足广州、依托珠三角、连接港澳、服务内地、面向世界，建设成为粤港澳优质生活圈、新型城市化典范、以生产性服务业为主导的现代产业新高地、具有世界先进水平的综合服务枢纽、社会管理服务创新试验区，打造粤港澳全面合作示范区。
对于南沙，首要问题是要发展港口产业，但之前南沙几个大项目未能成功落地，所以南沙就不如人们所想象的那样繁荣。现在的南沙迫切需要找到新的发展机遇。一个城市总要有一定的时间来布局发展，南沙应该立足于本身特点，建立港口输运体系，建设成世界大港，把腹地和港口快捷地联系起来，创造新经济、新城市、新生活。
南沙新区的发展要同广州在区域的辐射功能紧密相连。在国家层面，广州要发挥自身作为国家中心城市的作用，南沙将在《粤港合作框架协议》、《粤澳合作框架协议》指导下，建设粤港澳优质生活圈，引领粤港澳更紧密合作，促进生产要素高效流动，成为粤港澳合作、国家“一国两制”战略的改革示范区。
在泛珠三角地区层面，发挥广州综合性门户城市和综合交通枢纽的优势，促进与泛珠三角地区资源、劳动力、信息、技术的双向流通。实现以广州为核心的珠三角地区与泛珠三角地区的联动发展和区域产业布局整体优化，促进区域共赢协调发展。
在珠三角地区层面，广州则要增强制造业服务中心职能，携领珠三角世界级城市群一体化发展。在上述这些区域层面，广州所发挥的区域中心辐射带动作用，南沙将会是其中一个重要的增长极和新亮点。
需要指出的是，广州对区域的辐射功能还不仅仅是体现在产业方面，更重要的是在行政、文化、教育、医疗卫生等服务方面的影响带动，这也是南沙未来发展的一个“新”之所在。
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