据史书记载，阿房宫始建于公元前212年。根据中国社科院的考古研究，阿房宫遗址长1270米，宽426米，高7米～9米，占地约880亩，相当于90个标准足球场的面积。

　　“但由于历史的原因，阿房宫遗址地面的大部分区域实际上是数个行政村的生活区域。”阿房宫遗址保护管委会的一位负责人告诉本报记者。

　　目前，阿房宫地面遗存主要有前殿遗址、“上天台”遗址、“磁石门”遗址等，其中前殿遗址是世界上规模最为宏大的夯土建筑台基。

　　尽管此前有观点认为，历史上阿房宫根本没建成，而夯土台基占地面积巨大，上面不仅有坟地、有植物，还有建筑垃圾，没什么可看性，但这并不影响阿房宫遗址本身存在的价值。

　　西安方面则宣传称，1994年，联合国教科文组织实地考察，确认秦阿房宫遗址建筑规模和保存完整程度在世界古建筑中名列第一，被誉为“天下第一宫”。

　　对于阿房宫遗址而言，这无疑是一个非常好的概念。

　　这一年，雷应魁担任董事长的陕西省茂隆旅游开发有限公司发起“秦锦绣阿房宫”主题公园项目，其项目选址正是距实际的阿房宫遗址只有200多米的聚驾庄村。

　　该项目的模式就是：聚驾庄村出租土地，由秦锦绣阿房宫的投资人独立经营，项目共租用聚驾庄村200亩和西围墙村480亩土地。知情人士告诉本报记者，当时200亩的合约签署为20年，土地的租金并不高。

　　由于“土地有限”，设计者建议景区以“微缩”的方式再现所谓秦始皇时期前殿、南池宫、东西市、长廊、卧桥等景观。

　　“锦绣阿房宫其实就是一个景观项目，与阿房宫遗址并无多大关系。”中国文化遗产研究院总工程师侯卫东说。

　　但在当年大力发展乡镇企业、鼓励招商引资的大背景下，这个村级项目还是引起很大的轰动，公开的报道中称该项目成为省市重点招商引资项目，而本报记者了解到，当时，西安市的相关部门的确对该项目提出过要求。

　　1995年，秦锦绣阿房宫景区正式开工建设。“经营的背后其实是一个股份制旅游公司在运作。”雷应魁助理表示。

　　1998年，雷应魁任陕西秦阿房宫旅游发展股份有限公司董事长，按照规划，锦绣阿房宫项目总投资2亿元，包括阿房宫游览区和六国宫温泉度假酒店两大板块。

　　2000年，锦绣阿房宫正式运营。

　　知情人士表示，2005年之前，运营状态还是不错的，但后来不是很好，甚至出租土地给一些学校使用，2005年，还传出陕西秦阿房宫旅游发展股份有限公司在境外运作上市的消息，“后来即便请来刘晓庆等明星助阵，相关领导也出席活动，也难改变"锦绣阿房宫"的境遇。”

　　“城市化”进程的推动

　　对于秦锦绣阿房宫景区的经营不善还有另外一种说法，那就是城市化建设中的道路、管道建设等影响到人们去“锦绣阿房宫”的交通路线。

　　这个原因，相关人士并不认同，“人文景观本身就是景观，而阿房宫遗址的保护是必须的。”

　　1997年国务院印发《关于加强和改善文物工作的通知》，该《通知》第一次使用了“大型古文化遗址”的提法，这也将大遗址的保护的每一项活动上升为“国家行动”。

　　“任何一个大遗址的保护几乎都伴随着城市化进程才有大的推进。”黄伟表示。阿房宫遗址的保护也正是在这样的一个背景下推动的。

　　2009年6月，国务院正式发布《关中—天水经济区发展规划》。规划提出，将把关中—天水经济区打造成为“全国内陆型经济开发开放的战略高地”，这也明确提出要加快推动“西咸一体化”建设，加快 “城市化”进程的“西咸新区”概念孕育而出。

　　2010年，西咸新区中西安向咸阳过渡地带过渡到一个城市化的名词——沣东新区。

　　沣东新区规划范围为161平方公里，其中遗址保护区面积13.3平方公里。按照规划，新区主体功能是建设西部地区统筹科技资源示范基地和体育会展中心，以高新技术为主，重点发展高新技术研发、体育、会展商务、文化旅游等产业。

　　在西咸新区沣东新城管委会成立之初，便规划了以阿房宫遗址公园为核心，打造11.59平方公里的“阿房宫人文旅游板块”，确定了要将阿房宫遗址公园建设成国家级遗址公园的目标。

　　“城市化建设，这是必然的发展趋势。”沣东新城阿房宫遗址保护管理办公室常务副主任李军表示。

　　在此背景下，2012年5月，市政府常务会议通过《阿房宫遗址保护规划》（下称《规划》），并经省文物局和国家文物局同意后，报省政府审批。

　　根据《规划》，阿房宫遗址保护区范围内将禁止建设任何新建筑物、构筑物；禁止进行生产、生活建设行为；禁止有损遗址保护的爆破、钻探、采砂、取土、挖坑、烧砖等各类生产和生活活动。

　　同时，西安将按规划要求逐步整治遗址保护范围内的环境，分期实施展示工程，建立阿房宫考古遗址公园。

　　这就意味着这是一个“艰巨的任务”。首先政府为此要付出巨大的拆迁补偿费用；其次是“阿房宫考古遗址公园”该如何管理。

　　记者了解到，“锦绣阿房宫”只是整体拆迁的一小部分，“补偿”不同于村民的“补偿”，可能采取的一种方案是，欲通过全方位的评估，会给予投资者“补偿”，若加上其区域内的学校进行重新安置等费用，这笔钱并不少。

　　至于“阿房宫考古遗址公园”的保护与开发，则是由西安沣东阿房宫文化投资发展有限公司承担，该公司2012年9月6日注册成立，是由国资背景的西安沣东开发建设集团有限公司投资组建的全资子公司。

　　公司主要承担阿房宫遗址区10平方公里规划范围内的保护与开发建设，包括基础设施建设、文保工作、工程建设、文化旅游产品的开发与销售、会展与广告等业务。

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