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| 城镇化"完成时"的中国什么样 |
| 来源：北京商报 作者：王晔君 刘玉飞 日期：[2013-12-17] |
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人口：2030年中国70%人口将聚集在城市群
蓝图：城镇化进程的推进中，我国人口分布呈现出全新格局：相较于现在人口密集拥挤在北上广等一线城市，2030年时70%的人口都分布在全国各大城市群中，在代表性城市群京津冀中，北京的百万人口外溢到保定、廊坊等地。在全国，1/3左右的省会城市人口增加到200万-500万，户籍制度藩篱的破除令人口自由流动，大中小城市人口分布趋于均衡化。
解读：“目前最需要解决的问题是已经身处城市却未能享受城市化待遇的2亿农民”，中国社会科学院学部委员汝信认为，中国新型城镇化本质上要解决的不仅仅是农民进入城市成为市民，更为重要的是打破身份等级，通过推动户籍在内的系列改革实现真正的农民市民化，“而这样一个过程大概需要20-30年”。
中国社科院当代城乡发展规划院副院长刘萼认为，随着城镇化进程的推进，中国人口分布将呈现新的格局，到2020年将会有1/3左右的省会城市人口增长到200万-500万左右，如长沙、成都等省会城市将会增长到400万-600万之间，沈阳到2020年人口会达到500万以上。“到2030年664个小城市人口都将会增长到50万左右，届时中国人口除了聚集在北上广特大城市外，30万-50万人口的城市将会聚集最多人口。”刘萼说道，届时将会有70%的人口聚集在城市群中，另外30%的人口分布在相对孤立的大城市。
新市民生活：公共服务、就业均等化
蓝图：城镇化若干年后，户籍制度的破冰令全国户籍人口没有了“农业户口”和“非农业户口”性质之分——统一登记为“居民户口”制度，人口自由流动到城市中，在医院里享受同样医保报销，在学校里没有借读生，就业时档案不用返回原籍，农民身处城市，切实享受城市服务带来的便利化。
解读：会议指出，推进农业转移人口市民化，主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业人口落户问题，努力提高农民工融入城镇的素质和能力。推进农业转移人口市民化要坚持自愿、分类、有序。
在汝信看来，农民的市民化待遇首先指未来农民在医疗、养老、教育等公共服务方面与市民均等化，其次就是就业要均等化。
“目前各城市农民市民化进度不一样，像陕北等依靠煤矿支柱性产业发展起来的城市，在公共服务方面也发展比较好”，汝信认为，这样的城市3-5年就可以实现市民化待遇。但是有些依靠中央财政补贴的城市由于需要转型到依靠自我发展，农民市民化要到2020年才能实现。
怎么干
我国城镇化进程正站在一个新的历史起点上。在未来的城镇化过程中，财政资金能否满足城市建设的大量需求?城市扩张会不会过分侵占耕地，危及粮食安全?城镇化改革又需要哪些相关的配套改革落实到位?
土地：以盘活存量为主
人多地少是中国的基本国情。随着城镇化推进，中国平均每年减少耕地600多万亩，日益逼近18亿亩的耕地红线。
会议提出，提高城镇建设用地利用效率。耕地红线一定要守住，红线包括数量，也包括质量。城镇建设用地特别是优化开发的三大城市群地区，要以盘活存量为主，不能再无节制扩大建设用地，不是每个城镇都要长成巨人。
“城镇化应该是一个有序的过程，通过经济发展、人口自由流动来实现，是一种市场自由配置资源的体现，因此过程中要防止一些地区打着城镇化的旗号摊大饼，大肆圈地，同时要提高土地转让价格，保障农民受益。”北京工商大学产业经济研究所所长陈及说。
资金：建立地方主体税种、吸引民资
据国家开发银行预计，未来三年我国城镇化投融资资金需求量将达25万亿元。分析人士认为，如果仅依靠财政资金来支撑城镇化，不仅不可持续，还蕴涵巨大风险。会议提出，要完善地方税体系，逐步建立地方主体税种，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。在完善法律法规和健全地方政府性债务管理制度基础上，建立健全地方债券发行管理制度。
中国国际交流中心常务副理事长郑新立认为，未来20年我国的城市化率每年将提高一个百分点左右，城市化将创造巨大的投资和消费需求。据测算，每增加一个城市人口，需要增加的基础设施投资即达10万元。每年增加100万城市人口，需要增加的城市基础设施投资达1000亿元。加上一个农村人口转变为城市人口，其商品性消费将增加3倍以上。
配套：医疗、财税等改革成关键
业内认为，稳妥推进新型城镇化需要土地、公共服务、投融资、户籍、财税一系列配套改革。会议强调，要积极稳妥推进新型城镇化，着力提高城镇化质量。城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。
新型城镇化是一个涉及土地制度改革、公共服务体制改革、城市投融资体制改革、户籍制度和人口管理制度改革、房地产管理改革、财税体制改革等多种改革的系统工程。学者认为，新型城镇化释放巨量需求的关键仍在于经济和社会体制的改革创新，户籍制度、土地制度、财税制度改革以及农民工市民化、社会经济与环境可持续发展等问题的解决，是目前中国打造城镇经济发展模式面临的主要挑战。
风险：城镇化需防范盲目造城运动
虽然中央多次强调新型城镇化要以“人的城镇化”为核心，但不少地方仍旧陷入“重物轻人”的误区，城镇化“大跃进”中暴露出诸多问题。
会议明确，推进城镇化必须从我国社会主义初级阶段基本国情出发，遵循规律，因势利导，使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。
民生证券研究院副院长、首席宏观研究员管清友认为，过去提起城镇化，大家想起的就是建房子、建桥，而这次强调城镇化是自然历史过程，实际否定了人为造城、大拆大建的思路。他表示，城镇化会议和中央经济工作会议召开，经过一年讨论，最终提出“城镇化是自然历史过程”非常不容易。
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