多次被本届政府称为“未来几十年最大的发展潜力”的城镇化之路终于有了一个明晰的方案。在改革开放以来中央召开的首次城镇化工作会议上，政府就如何推动城镇化沿着正确的方向发展做出战略安排。在这一战略安排下，我国的城镇化建设将如何进行?城镇化蓝图轰轰烈烈完成时的中国又将呈现出什么样的景象?

    什么样

    城镇化关乎三农问题的解决，也涉及区域协调发展，更是扩大内需、产业升级的关键因素。在城镇化蓝图轰轰烈烈完成时，这些问题是否能够解决?

    全景：布局“两横三纵”大小城市协调发展

    蓝图：在城镇化建设展开若干年后，我国形成了以陆桥通道、沿长江通道为横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为纵轴的“两横三纵”发展格局，20多个重点开发的城市群在“两横三纵”的坐标轴上聚集，而城市群又发挥着带动和辐射作用，大城市的发展带动起中小城市的发展。

    解读：“在‘两横三纵’发展格局下，交通沿线的城市圈建设逐步完善，东部地区的传统产业往西部转移，在产业转移和发展过程中，城市圈慢慢形成，而城市圈又发挥着带动和辐射作用，大城市的发展带动起中小城市的发展。”这是中国社科院区域经济研究专家徐逢贤对于未来我国“两横三纵”城镇化战略的构想。

    会议提出了“两横三纵”的城镇化战略格局，要一张蓝图干到底。并强调，我国已经形成京津冀、长三角、珠三角三大城市群，同时要在中西部和东北有条件的地区，依靠市场力量和国家规划引导，逐步发展形成若干城市群，成为带动中西部和东北地区发展的重要增长极，推动国土空间均衡开发。

    全国政协经济委员会副主任委员、中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立表示，除了三大城市群外，在中西部的广大地区，以省会城市为中心，与邻近的地级市用城际高铁联系起来，可能形成区域性的城市群。以郑州为中心的重要城市群，包括洛阳、开封、许昌等，已构成半小时经济生活圈;长株潭城市群是湖南经济中心，已经形成工程装备、机车车辆、动漫文化等支柱产业;以成都为中心包括德阳、绵阳、乐山等城市在内的城市群，科技资源雄厚、制造能力强、农业发达。

    徐逢贤认为，从目前城镇化进展来看，东部沿海地区基本已经实现城镇化，而中部地区已经形成了数个城市经济圈，预计2020年基本也能够实现城镇化，而西部由于经济发展水平相对较低，城镇化进程较慢，预计2025年有望实现城镇化。

    生态：新城镇化走人与自然协调发展道路

    蓝图：推窗可见青山绿水，出门能在花园散步，路面干净、花坛馨香，漂亮的楼房掩映在绿色之中，令人陶醉。城市有历史记忆、地域特色、民族特点，没有污染的空气、频繁的堵车，社区里面幼儿园、卫生室、购物超市、健身广场等功能完善。

    解读：我国的城镇化进程不仅蕴涵着巨大的发展潜力，也面临着人口、空间、生态环境等优化布局、实现可持续发展的艰巨任务。会议明确，大力提高城镇土地利用效率、城镇建成区人口密度;切实提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放强度;高度重视生态安全，扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态空间比重，增强水源涵养能力和环境容量;不断改善环境质量，减少主要污染物排放总量，控制开发强度，增强抵御和减缓自然灾害能力，提高历史文物保护水平。

    国家行政学院决策咨询部研究员丁元竹表示，中国在水资源、土地资源、生态资源、人口资源方面的集中度不重合，因此，加强城镇化合理布局，避免人口过度集中导致的生态危机，可以让中国走上人与自然协调、可持续的城镇化发展道路。

    此外，会议还提出，要坚持生态文明，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，尽可能减少对自然的干扰和损害，节约集约利用土地、水、能源等资源。要传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。

    专家认为，把美丽乡村建设当做一项阶段性的工作任务，重整治、轻管理，还需要建立和健全长效管理机制。建议注重规划导向、产业支撑、生态保护、文化传承、管理创新、政策引导，通过市场化手段拓宽资金渠道，吸引社会资金、金融资本参与建设。

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