公园免费开放后，游人数量剧增，节假日经常人满为患，致使公园环境质量下降，日常管养难度陡增。针对出现的种种问题，公园管理方应采取哪些措施予以解决？

    吴成上海市绿化和市容管理局公共绿地处副处长

    自2004年起，上海市加大对城市公园实行免费开放的步伐。截至目前，全市153个城市公园中免费开放的有132个，尚未开放的主要是动物园、植物园等专类园，以及古典园林和企业投资管理的公园。开放后的公园人流量剧增，受此影响很多改变随之发生。以前的旅游性质较强，现在以休闲健身为主，甚至穿行的行人也越来越多。

    以上变化使公园原有布局乃至管理模式已经不适应现在的需求，因此从2005年开始，公园管理部门逐步对其进行改造和提升。首先就是增加健身场地。老公园除了园路、景点外基本都是植物，健身休闲场地大多不够用，因此要在比例上进行调整。比如闸北公园建于上世纪七八十年代，周围居住区密集，开放后人流量剧增。改造时在基本格局不变的基础上，扩宽了道路，增加了健身场地。改造非常成功，得到了市民的认可。

    另一个关键问题是，市民锻炼时喜欢站在土地上或靠近树木的地方，这对植物有一定损害，为此我们有意识进行引导。比如树下用透水砖铺装，部分市民也渐渐接受在上面进行锻炼。难以铺装的区域就将树木周围设计成疏朗草地，损害相对较小。对于那些珍稀或重要植物，周围用其他植物围合起来，加大种植密度，人不方便进去，对其的损害就大大降低了。

    过去公园由内部人员管理养护。改革后经过正式招投标，引进类似小区物业管理公司一样的企业负责公园养护和维护，政府负责经费，解决了公园自行管理经费不足的问题。除了植物，人流增加也加剧了基础设施的受损程度。以前公园的养护经费主要分为绿化、清洁等部分，基本没有建筑、小品的定额，免费开放后政府管理部门专门增设了这方面的经费。

    城市公园的免费开放是一种必然趋势，国外发展程度已经很高。经过多年的摸索，上海也在管理上总结出一套办法。其他城市在摸索过程中遇到问题，除了需要自身努力解决外，也需要依靠政府和相关主管部门的支持。

    吴玉明北京市紫竹院公园副园长

    2006年7月1日，北京市免费开放12家公园和6家博物馆，紫竹院公园是其中唯一的市属公园。免费开放后，公园年接待游客量从2004年、2005年的150万人次左右，一路飙升至2010年的750万人次。游客结构也发生了相应改变，50岁以上年龄段游客占总人数的七成以上，以聚会、健身、游憩为主。

    人流增加的同时也带来了问题，过去在公园门口徘徊的非法兜售人员、拾荒者走进了公园，偷钓现象时有发生，游商小贩和散发小广告者屡禁不止。攀折树枝、踩踏绿地的现象很难有效控制，这些都给公园管理带来了很大难度。

    面对以上困难，公园首先从宣传教育入手，从服务管理抓起，向游人发放《致广大游客的一封信》、《文明游园须知》等宣传材料，聘请社会文明监督员，同紫竹院派出所联合加大夜间巡查力度，增加保安力量和保洁人员。2007年初，公园厕所开始免费为游人提供卫生纸和洗手液，这一举措使公园每年多支出20多万元。刚开始，偷拿现象时有发生，不过公园并没有因此停止免费供应，而是以宣传教育的方式加以劝诫，游人习以为常后这一现象也就减少了。今年上半年，公园厕所卫生纸使用量达8000卷左右，洗手液使用量880升。

    为了满足游客需要，公园不仅在游客服务中心设置了便民小药箱、雨伞、公园导游图、直饮水等服务，而且全园无障碍设施完备。公园还免费为部分晨练晚练者提供挂衣钩，为了方便他们存放音响还特别订制了铁皮柜。今年4月底，公园又设置了一个茶水炉免费为游客提供开水，迄今为止已经免费提供开水3万余人次。

    面对问题和困难，除了公园自身和主管部门———北京市公园管理中心共同努力改善外，也需要外部条件的支持，比如为了保证免票公园的可持续发展，必须有完善的法制和有效的监督机制做保证。目前我国还没有制定颁布《公园法》等相关法律法规和行业规定，北京市现有的《北京市公园条例》对免费开放部分的针对性不强，对游客的约束力不够，难以适应公园管理的现状。如果政府能及时编制并发布公园管理规章和地方性法规，将为公园管理体制的建立和运作提供保障。

    下期话题：在提倡以人为本的大环境下，园林景观设计的公众参与度也是一个重要表现形式。设计中，景观的通达性、安全性以及功能性方面该如何把握？