清远夜景。
随着城镇特色化战略的持续推进,清远越来越散发出独特的魅力。曾亮超摄
一座布局合理、设施完善、环境优美、生态优良的现代城市正在粤北大地迅速崛起。
凡至特的追求:特色化打造华南休闲宜居名城
如果经济发展是一场赛跑,无疑清远是优秀的选手,持续多年跨越式的发展,一举拿下了“六连冠”,从一个基础薄弱的小县城华丽转身为一个初具规模的现代化中等城市。更令人惊喜的是清远在取得经济迅速发展的同时并没有忽略城市建设,而是走出城镇化建设大浪潮“千城一面”的局面,探索出了自己的路子———城镇特色化。随着城镇特色化战略的持续推进,清远越来越散发出独特的魅力。中国优秀旅游城市、中国宜居城市、中国生态休闲旅游城市、海外华人眼中最具魅力的休闲度假之都、中国十大最具发展潜力城市、中国十大绿色生态城市这些越来越多的城市名片正是明证。目前,一座布局合理、设施完善、环境优美、生态优良的现代中等城市正在粤北大地迅速崛起。
“清远速度”短板城镇化水平总体滞后
清远建市22年以来,从一个基础薄弱的小县城崛起为一个初具规模的现代化中等城市。目前,市区建设面积达56.5平方公里,聚集人口达55万多人。同时,在城市形象上也获得“中国优秀旅游城市”、“中国宜居城市”、“中国十大最具发展潜力城市”和“中国十大绿色生态城市”等称号；城市的综合实力从全省的倒数前几名,发展成为广东省工业十强市和全国地级市综合增长竞争力排名第一的城市。经济增长“六连冠”,“清远速度”成就了全国闻名的“清远现象”。
然而,清远城镇化水平总体滞后,聚集度低、辐射带动能力弱、服务能力不强的现状还没有根本改变等因素,成为“清远速度”的短板。据了解,在城镇化水平方面,河源比清远高4个百分点,韶关和梅州高10个百分点,云浮高16个百分点。清远在全省五个山区市中排名最后,与清远市经济发展总量山区第一的身份很不匹配。在清远全市八个县(市、区)中,只有清城区城镇化水平达到55.26%,其余7个县(市)都在33%以下,远低于全省的平均水平。2008年底,清远市城镇化水平为34.6%,比全省平均水平低28.8%,比全国平均水平低11.1%,排名全省倒数第一。2009年,清远市城镇化水平只有42%,比全省平均水平低20个百分点,比全国平均水平低4.6个百分点。
由于城镇化建设滞后,清远市的城镇规模普遍偏小,配套设施不完善,基础薄弱,辐射带动能力弱,未能充分发挥引领和带动作用,实现以城带乡的难度较大。加上城镇发展的不充分,规划、建设、管理等方面不尽完善,城镇整体环境的吸引力还不强,在一定程度上影响了人口、企业向清远城市转移,制约了清远经济的持续快速发展。
清远的主政者经过思考认为,清远要实现现代化,首先要实现城市的现代化,由城市的现代化带动农村的现代化,实现由先富带动后富,最终实现共同富裕。因此,加快城镇化建设,迅速改变落后的城镇发展面貌,是清远市现阶段和今后较长时期的一项重要任务。
不走寻常路
特色化勾勒新清远
在城镇化建设大浪潮中,国内部分城市面临“特色危机”。为走出“千城一面”的尴尬,清远提出“城镇特色化”思路。2008年,清远市委书记陈家记在全市城镇特色化建设现场会上强调,一要通过加快城镇化进程来加快特色城镇建设；二要通过完善城市功能来提升城市特色；三要通过明确城市发展定位来彰显特色,坚持以科学规划为先导,以中心区域、县城和中心镇为重点,以产业发展为支撑,以基础设施建设为载体,以改革创新为动力,以环境整治为突破口,不断完善城镇功能,增强城镇综合承载能力和辐射带动能力,走出一条具有清远特色的城镇化跨越发展的新路子。
在主城区方面,以现代化基础设施为纽带,用构建大都市圈的理念来提升以清远市区为中心的核心主城区,主动接受广州、佛山的经济辐射和工业扩散,成为广州及珠三角向粤北及内地辐射的枢纽；在市域层面,要求各县市区根据“城镇特色化”目标提出各自的城市或中心镇发展目标和功能定位,由市城乡规划局通过市域城镇体系规划进行协调,实现错位发展。重点根据“三圈四带”和主体功能区规划的要求,明确不同区域城镇在产业、功能等方面的特色。在城镇方面,用城市群、产业群的理念来规划建设城镇；南部城镇总体定位于全面建设小康社会的先行示范区、粤北重要的经济中心、创业发展与生活居住和谐统一的现代城镇群；东部城镇总体定位于南部区域的外围之城区、工业密集带、集约高效农业区；北部城镇总体定位于能源和资源加工业基地、黄金旅游带、高效生态农业走廊、绿色生态屏障。
另外,清远城镇特色化最大的亮点之一是“湖城”计划:清远水利枢纽及其配套工程完成并蓄水后,将在清远市区形成两个河道型湖泊—凤城湖(北江)和大燕湖(大燕河),加上江北的笔架河、滨江河及待建的飞来湖,这三江三湖将形成“湖城”清远的基本骨架。在此基础上,合理规划建设拦蓄工程、排涝工程、景观河工程等,把不同水体连通起来,共同形成清远“湖城”水系。
陈家记特别强调,在城镇规划建设中,必须坚持建设彰显清远地方特色、承载清远历史人文精神的城市,实现城市建设与城市特色的有机结合。要明确岭南宜居名城、华南休闲之都的城市建设定位,突出湖城、休闲和民族文化特色,把清远建设成为远近闻名的山水园林城市和旅游休闲胜地。
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