全景北京--规划远见与思想远见

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全景北京--规划远见与思想远见

来源：中国房地产报日期：[2005-7-30]

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    城市规划产生的初期，是一群人集合到城市里面来，连基本生活条件都安顿不好，开始要找出某个次序，让那些基本的服务都可以合理地到达。这种城市规划的雏形在城市问题复杂到超过小城镇、小村落的尺度的时候，将显现价值。

    慕蓉：总体规划应缓行

    北京的规划跟欧洲城市比较而言，一个很大区别是规划概念的本身。比如说在柏林，这样大的城市规划，保护规划是上世纪60年代做的。那个时候也很重视私人汽车，做了一个车行系统。后来失败了，因为那么大的城市，做整个城市的规划很难，问题特别复杂，一层一层的问题，各种各样的因素。而且不光是技术的问题，还有各种各样社会的因素、文化难点。

    我后来觉得做整个城市的规划很容易失败，如果一个区一个区做规划，规划范围就会越来越小，能考虑的问题就会越来越多。当然这在北京很难，因为北京发展得特别快。你做一个很细部的东西，必须要事先考虑很多问题。目前北京的规划就是想所有的问题一次性解决，但那不可能，这样的规划可能用处也不大。

    史建：北京不“大”也不“小”

    从北京规划展来看北京规划，存在两个问题。

    第一个问题是不够“大”。现在的北京规划实际上是让地方政府去做一个首都城市(甚至区域)的规划与实施这样一件大事。规划展都是概念性的，谈到实施，具体细节的东西都不明确。

    我说北京的规划不够大气，是以巴黎的经验还有柏林再造经验为参照的。柏林再造从1989年以后开始，实际上跟北京的时间也差不多，比北京甚至还要晚，为什么相对来讲比较成功?因为它是作为一个国家城市的概念起步的。一个首都城市的再造，从根本上说未必是地方政府能够解决的问题。

    再一个问题就是不够“小”。就是说北京现在的区政府被赋予了过大权力，甚至区里都有CBD。现在有一个比秀水街更大的计划在实施，前门外改造马上要开始，现在大家可以关注的就是前门外大栅栏的改造，这是一个区政府的工程。我从《城市的远见》中看到巴塞罗那的经验，巴塞罗那政府实际上很简单，就是市政府要做的并不是什么轰轰烈烈的大事或政绩工程，它所做的就是激活城市的几个点，把几个场做起来，这个场不是拿前门这种“热场”做实验，比如可以在方庄做，在望京做。旧城现在做不好先留着，在北京新的点做，比如天通苑这个新区，通过综合改造，把人气聚集起来，做成最有城市活力的地方。北京新规划当中也谈到“城市活力”这个词，甚至把2008年奥运会都作为城市活力之一，却没有把文化问题作为城市活力去展现，所以说本质问题没有抓住。

    如果“小”的问题没法管，“大”的问题又管不了，那么北京的规划就难办了。

    边兰春：区域规划指导城市规划

    关于北京这个城市，实际上不仅仅是规划的问题，还涉及到其他方方面面。

    从战略规划角度来说，首先它是对原来从上世纪50年代确定的北京城市发展的这种空间格局一次比较彻底的反思和反省。

    总规中关于“两轴两带多中心”新的空间发展战略格局提出来后，引起了非常大的质疑，不少人认为这样一个规划的新格局太过于形式化。说“两轴两带”，西面和东面为什么是一样的?为什么还要强调中间这十字轴线?我觉得产生这样一种质疑是比较自然的，因为这样一个格局的形成，有它的背景。清华曾在吴良镛先生的指导和带领下，做了很长时间关于大北京或者京、津、冀地区的规划。这个规划有一个出发点，就是现代城市规划很重要的一点——区域规划工作是前提。

    新总规的一个最重要的前提就是不再强调围绕北京老城来进行发展。另外一个前提，就是在北京新的格局里面要不要因循传统城市的秩序。所以新规提出了“两轴两带”的概念，包括4个城市国家公园的概念，都是此种思想的体现。

    此次总规中谈到城市保护，提供了一个非常好的契机让我们反思过去，但是能不能在将来城市发展过程当中把这两个问题解决好，还是一个非常艰巨的任务。

    赵波平：关注交通规划

    此次新一轮总体规划对北京城市发展目标的定义为以下4个方面：第一是国家首都，第二是世界城市，第三是文化名城，第四是宜居城市。国家首都问题不大，比较容易实现这个目标。世界城市我觉得北京也能够做到。文化名城目前来看也还可以算，它有很多名胜古迹，但这个古都特色在发展中怎么能够保留，而不会随着城市更新逐渐地消失，就要看城市的远见了。至于宜人宜居城市的目标，就更需要动动脑筋了。

    目标是好的，问题是怎么实现。其次，这次总规是放在一个新的时代背景下来展开，这个规划的一些提法或者想法都比较前卫，也顺应这个时代。加上北京在这之前做了很多规划，通过这次总规把这些规划进行了整合或者说经过反思后提高完善，应该讲现在的规划是有一定基础和可操作性的。此次新规主要修编了以下4个方面的内容：新城规划、生态环境保护规划、交通与基础设施规划和历史文化名城保护规划。

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