从左安门环岛往东沿二环辅路前行，就能看到左安路的指示牌，这条全长只有1.2公里左右，仅有两车道宽的马路与京津城际铁路高架线路上下重叠，连接着东二环左安门和东三环十里河，途经朝阳区十八里店乡白墙子地区，可谓是繁华地段，寸土寸金。

    但就在这条不长的马路南侧，如今盘踞了一大批小饭馆、五金店、旧货市场等低端产业，集聚了大量的外来人口，私搭乱建、垃圾遍地、占道经营现象十分普遍，附近的居民苦不堪言。而按照最初的规划，于1996年开始进行的方庄东居住区西区工程建设中，这里应为规划绿地。究竟是什么原因让这块本是城市“绿肺”的区域成为远近闻名的“脏乱差”地带？

    活禽现场屠宰无人管理

    春雨贵如油，却给这里的居民添了麻烦。

    3月31日早上8点半，家住十里河弘善家园311号楼的李阿姨如往常一样出门买菜。已经在这里生活了3年多的她穿上雨衣和雨鞋，拎起两个大购物袋，一般老年人买菜喜欢用的手拖车则留在家里，“早市太脏了，下雨天地上全是泥，没法用。”

    穿过拥堵不堪的左安路，往西走二三十米，在京津高铁桥两个桥墩下一字排开了4列摊位，这里就是李阿姨每天都要来的“弘善便民早市”。由于是拆迁空地，四周都是裸露的泥巴路面，还没有进到市场，李阿姨两脚已经沾满了泥巴。市场地面是简单处理的水泥面，粗略算一下，有近百个摊位，大部分摊位是由木板、行军床、钢管床搭成的货架，有的蔬菜干脆就直接放在铺着塑料薄膜、污水横流的地面上，摊位东北侧紧挨着一堆一人多高的垃圾堆。

    摊位涵盖了各种肉、蛋、菜、辅料、副食等，五花八门，价位也比一般超市便宜。李阿姨熟练地挑选着需要的蔬菜。“附近没有超市，最近的在华威桥，太远了。”她说，弘善家园里面也没有规划超市，跟居委会提过建议，但始终没有下文。 

     在市场的南边有一排小平房，一间房子门口堆着几个鸡笼子，里面装着十几只柴鸡、乌鸡等家禽，墙上写着“活鸡活鸭”。

    “正儿八经的柴鸡，7块5一斤，随便挑。”女摊主一边给手中的鸡开膛破肚，一边招揽着生意。

    “不是不让卖活鸡吗？”听到记者的提问，她警觉地四处望了望，“这地方谁管啊？”

    1个小时不到，李阿姨的双手已经提满了各类食材，准备回家做饭，她的裤腿、鞋子上已经沾上了很多泥巴、污水。“对这里我们是又爱又恨，环境脏乱，可又离不开。什么时候能够归置归置，弄个正规点儿的菜市场才好啊。”她感慨道。

    交了20元管理费路边摊随便摆

    家在工大桥附近的张女士是一名蔬菜小贩，每天的工作是早上5点从东五环外的黑庄户乡批发市场购进蔬菜，6点到8点在海淀区的几个定点小区进行销售。“这是海淀区的送菜进小区项目，解决了一些小区买菜难的问题。”由于每天都会有一些存货，9点以后她会把剩下的菜拉到“弘善便民早市”来卖。

    别看场地简陋，却是“一摊难求”，好几次张女士来晚了就没有摊位了，她只能把车停在路边销售。“这附近没有超市，买菜的人多，需求量大。摊位有人收钱，每次20元。”3月25日早上，张女士幸运地占到一个东侧桥墩下的摊位，这里没有现成的货架，她拿出塑料薄膜铺在地上，刚码上菜，一名穿黑衣的中年男子就走了过来，收取20元的摊位费。

    “这是什么费用啊？”记者趁机问道。

    “管理费啊，流动的收20（元），固定的每个月三四百（元）。”这名男子随口回答。

    “是哪儿收啊？包括卫生费什么的吗？”记者再问。

    “公司让收的，我哪清楚？你问这个干嘛？”男子十分警惕，收完钱迅速离开，没有开任何收据。

    按照国家规定，集贸市场管理费是指当地工商行政管理部门向进入集贸市场从事商品交易者所收取的管理费，该费用已于2008年9月1日起在全国范围内统一停收。

    记者随后联系了十八里店乡政府进行核实，对方回复：由于开发商拆迁不到位，委托了北京大方物业有限责任公司负责白墙子地区的日常管理。记者查询发现，这家物业公司成立于2001年，办公地点位于丰台。记者多次试图联系大方物业，但电话总是无人接听。

    长期在早市销售鸡蛋的吴女士告诉记者，早市一般开到下午两点左右，最初的位置在左安路北侧、弘善家园小区南边，后来因为小区拆迁建了围墙，早市就搬到了现在的位置。“他们把固定摊位支了起来，把地面铺了水泥。”但究竟这个费用由谁收取、是何明细，摊主们并不清楚，“反正就让我们在这里做生意。”

    垃圾污水问题突出

    早市不规范问题还只是左安路沿线的乱象之一。从早市出来沿着左安路往西是饮马井村，路边全部是平房小门脸，各种小饭馆、五金加工店、快递收发点、建材店混杂在一起，铁路高架桥下各种电动车、小货车、建筑材料随意堆放。记者从市市政市容委工作人员处了解到，这些都属于违法建筑，占用的是规划绿地。

    “往南走就是白墙子，那里租房更便宜。几百块就可以租个小房子。”一位给记者指路的饮马井居民说。据资料显示，白墙子平房院落占地有近30公顷，当地居民仅有2000余人，外来人口估算高达数万人，同时由于基础设施不完善，垃圾、污水问题十分突出。“下雨天地上全是污水，垃圾站清运也不太勤。”这位居民说。如今已是春天，位于饮马井2号院门口的垃圾站里垃圾成堆，散发着阵阵恶臭。“夏天更没法闻，门窗都得紧闭。”

    在靠近左安门方向，至今存在着弘善市场、左安门市场等一批旧货市场，服装、二手电器、办公用品、廉价家具等一应俱全，经营旧家具店的赵老板告诉记者，从2006年开始就听说这些市场要拆除，每次都不了了之，最近一次是去年年底，市场里贴了通知，但现在又没动静了。“我们也想搬走，这里又脏又乱，生意不好做。”他说。

    而在左安门市场旁经营着一家小商店的王女士已经在白墙子住了六七年。她告诉记者，这里的吸引力就在于房租比附近的楼房便宜，一个院子才三四千块钱。“隔壁几个小区一套两居室都比这贵多了。”

    深度追访：

    “城中村”是怎么形成的？

    如今，紧邻白墙子地段的方庄地区小区楼面价格已经超过每平方米4万元，可谓是寸土寸金。原本是一块黄金地段，为何变成“脏乱差”地区？记者联系了十八里店乡政府，他们给出答复是，历史遗留问题。

    记者调查：

    开发一半留下“烂尾”

    根据十八里店乡的回复，1996年依据北京市人民政府《关于北京城市建设开发集团总公司建设征地的批复》，由北京城建开发集团总公司建设了“方庄东居住区西区”。但在实际开发建设过程中，北京城建开发集团总公司只将粮田、菜地用于开发建高档住宅，而对农民宅基地（按规划是城市公共绿地）征而未建，委托给北京大方物业有限责任公司负责白墙子地区的日常管理。

    未建地区逐渐吸引来一大批旧货市场等低端产业，私搭乱建等环境问题渐渐突出。

    为何开发商不继续进行征地建设？当记者试图找到当年的项目负责人解答时却遇到了难题。“时间实在太久了，我们也没找到联系人。”一位乡政府工作人员表示。

    一位业内人士透露，商业地产开发涉及很多方面，经常会因为各种原因导致三角债务等情况，“有时也会有政策变动的缘故，开发商没赚钱或贷不到钱，只能尽量把赚钱部分回收，原本合同承诺的绿地、小区道路等公共区域建设就搁置了。合同方又没有及时追讨，成为了一笔历史烂账。白墙子很可能也是如此，一句话，开发商没赚到钱或者赚太少。”

    乡政府：

    困扰多年期待协调解决历史遗留问题

    对于这个问题，十八里店乡政府表示也很头疼，被困扰了多年。近年来，乡里投入了大量的人力、物力、财力，以整修道路、清运垃圾等，但很难从根本上改善区域整体的环境。鉴于白墙子地区存在问题的责任主体为北京城建开发集团总公司，乡里一直积极向市、区政府有关部门汇报情况，希望能协调相关单位加快解决白墙子地区的历史遗留问题，同时也一直在争取棚户区改造政策。

    “去年11月初，白墙子地区征收补偿工作已经正式启动。”一位工作人员告诉记者，截至目前，住宅部分已签协议户约占50%，左安门市场也在本项目红线范围内同步开展征收工作，目前征收中心正在与市场负责人进行商谈。但何时才能对该地区进行整体治理，她表示，一切都得等前期准备工作弄完。

    市市政市容委：

    商业合同未履行完毕难入全市改造工程

    记者了解到，从2010年开始，全市加强了对环境整体区域提升工作。2014年，全市有178个社区进行治理告别了“脏乱差”状况，今年，全市会再拿出资金对二环边上的26处地段进行环境整体提升，左安路地段能否搭上这趟顺风车？

    然而，答案却是否定的。据市市政市容委相关负责人表示，铁路沿线环境建设本该归铁路部门负责，但高架桥是按垂直投影部分计算，因此，左安路的环境整治仍需属地乡镇努力。“政府资金投入建设必须是等开发商把商业合同履行完毕，划定好公共区域范围才能进行，现在这里仍然是属于商业开发部分，我们也只能等着。”至于拆迁为何搁置，他表示，“历史问题，不太清楚。”

    记者手记：

    别让历史问题继续遗留下去

    通过历经半个多月的先后5次暗访，左安路的环境令记者记忆深刻，晴天一身土，雨天一身泥，居民的生活环境让人揪心。

    记者试图去寻找十多年拆迁悬而未决的答案，但各方都或多或少把根源指向了历史遗留。

    但不容回避的是，问题存在这么长的时间里，明知根源和责任方，相关部门、单位早就该及时地协调处理。如今，依法治国已经成为了政府管理的核心理念，哪怕最后拿起法律武器，也要捍卫自己的权利。

    在首都经济社会高速发展的同时，美好宜居的生活环境也成为了一个重要标杆。历史遗留问题绝不能成为面对环境问题不作为的理由。

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