《宁夏空间发展战略规划》是我区规划工作的一个创新，是国内第一个以省区为单位编制的空间规划，是指导宁夏经济社会发展的纲领性文件。它的全面贯彻落实，对于科学组织全区生活、生产、生态空间，确保空间有序利用、经济社会活动有序进行，推动“四个宁夏”建设持续健康发展具有重大而深远的意义。

    今年的政府工作报告明确提出要“以空间发展战略规划为架构，进一步加快新型城镇化进程”。这是贯彻落实空间发展战略规划的具体举措，是当前工作的当务之急。各地各有关方面要切实提高贯彻落实空间发展战略规划重要性的认识，严格按规划明确的发展定位、功能布局等规范自身的发展行为，切实解决好当前城镇化发展中存在的突出问题，又好又快推进新型城镇化。

    破解户籍城镇化率低的问题，有序推进农业转移人口市民化。农业转移人口市民化是推进新型城镇化的核心问题。对此，空间规划明确，到2020年，我区城镇化率要达到60.3%，户籍城镇率要达到50%，城镇人口要达到434万人。目前，全区城镇化率为53.6%，户籍城镇化率在40%左右，城镇人口为338万，这就意味着未来6年我们还要再增加近100万城镇人口，任务非常艰巨。近期，我区深化户籍制度改革意见已经通过改革领导小组审议，我们要切实抓好落实，全面实行差别化落户政策，建立相配套的基本公共服务提供机制，打通进城农民教育、就业、医疗、养老、住房保障、社会保险等接续渠道，加快推进农业转移人口市民化。

    破解产业支撑能力弱的问题，着力推进产城融合发展。产业是城镇化的“发动机”。空间规划明确，要按照“梯度布局和差异化布局思路，立足各地现有资源禀赋和产业基础，形成各有侧重、功能互补、相互配套、协调发展的产业格局”，并对五市功能定位特别是产业定位逐一予以明确，这是规划的核心，也是在规划过程中大家争议的焦点。现在，既然定了，我们就要严格加以贯彻落实，积极推进产业结构调整和经济转型升级，产城一体，融合发展，切实增强城镇吸纳就业的能力。

    破解空间布局不合理的问题，优化城镇布局和形态。空间布局决定城镇发展的方向和形态，是各类要素聚集的载体。空间规划明确全区“一主三副、核心带动，两带两轴、统筹城乡，山河为脉、保护生态”的总体格局，报告中进一步提出以沿黄城市带把川区城镇串起来、用清水河城镇产业带把山区城镇统起来的要求，我们要按照这些布局和要求，统筹谋划、通盘考虑，加快推进全区城镇聚集发展，促进大中小城市和小城镇合理分工、协同发展。

    破解城镇承载能力不强的问题，加大基础设施建设力度。基础设施配套水平决定城镇发展水平。空间规划从综合交通、公用设施、公共服务等各个层面对基础设施建设进行规划布局。我们要适应经济新常态，加大投资结构调整，进一步加快城镇基础设施建设，特别是要改变我区处于高速路网边缘的劣势，加快高速公路、铁路和机场等重点项目建设，着力构建快捷一体的立体化交通网络；要加强城镇基础设施建设，统筹利用地上地下空间，全面提升道路、供排水、燃气、供热、通信、电力、垃圾及污水处理等配套水平，切实提高城镇承载能力。

    破解城乡二元结构的问题，推动城乡一体化发展。新型城镇化是城乡统筹协调发展的过程。空间规划提出“有序推进农村建设，促进城乡一体发展”。我们要针对农村建设薄弱环节，着眼农村未来发展趋势，以美丽乡村建设为抓手，引导资金、技术、人才、管理、信息等资源加快向农村流动，推进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，加大农村环境综合整治，尽快实现城乡规划、基础设施、公共服务和长效管理一体化。

    破解城镇建设水平不高的问题，着力塑造城市特色风貌。特色是城市发展的灵魂。空间规划在明确城市产业定位的同时，对城市特色也进行了明确。我们要通过强化城市设计等方式，深入发掘城市文化资源，强化文化传承创新，注重保护城镇风貌、民族特色和历史脉络，形成五市各具风格的城市品牌。特别要立足长远发展，总体把控城市开发建设强度、密度、高度，严格控制城市无序扩张，不断提升城市内涵和品味。

    破解资源约束、粗放低效发展的问题，不断提高环境质量。优美环境是我区最大的优势。空间规划提出“在发展中保护、在保护中发展，优先划定支持和保障城乡可持续发展的生态空间，努力保持生态系统健康发展、可持续好转”，这也是新型城镇化的重要内容。我们要切实将生态文明理念全面融入城乡发展之中，按照规划划定的生态保护红线，在构建“两屏两带”生态安全屏障的同时，深入推进主干道路大整治大绿化，加快绿色城镇建设。要贯彻集约节约利用土地的意见，加大存量土地的开发力度，积极发展绿色建筑，不断提高发展质量和效益。

    （作者系自治区住房和城乡建设厅党组书记、厅长）

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