雾霾在天上，根子在地上；污染在水中，源头在岸上……2007年底，中央将“两型社会”国家试验重任交给了湖南。6年多来，湖南“两型社会”建设不再只是蓝图和“点”上供观赏的“盆景”，开始成为示范社会的“公园”、百姓居住的“家园”。

    抢抓时机先行先试

    长沙市民李建国一直居住在湘江河畔，小时候，一到夏天就会泡到河水里。可后来，湘江水污染加重，再也不敢下水了。“从前年冬天开始，碧波荡漾的湘江又回来了。现在我们老街坊常在沿江风光带唱唱歌、跳跳舞，非常惬意。”

    在全面深化改革的形势下，湖南以建设资源节约、环境友好“两型社会”国家试验区为契机，率先破题生态文明体制改革。资源性产品价格改革、两型工业准入、排污权交易、农村环境整治、绿色公交、两型政府采购、绿色GDP评价……6年来，湖南推出八大类制度创新、106项原创性改革，交出了一份靓丽的成绩单。仅脱硫加价改革一项，就累计减少二氧化硫排放196.4万吨，是湖南省“十一五”减排目标的16.5倍。湖南“先行先试”取得的经验，被国家发改委誉为两型社会建设的“湖南模式”。

    改革倒逼经济转型。“两型社会”国家试验启动以来，仅湘江两岸，就关停并转1300多家企业。很多企业燃料转用清洁能源，三废循环利用。株洲等地从黑乎乎、灰蒙蒙的城市，变成了绿油油、水灵灵的城市。

    6年来，湖南新型工业逐步成为经济发展第一推动力，工业增加值达到9140亿元，质量连续两年居中部第1位。

    “湖南两型社会建设既推动了经济转型发展，更探索了生态文明体制改革的新路子，积累了经验。”湖南省委常委、长株潭两型工委书记、省委生态文明体制改革专项小组组长张文雄说。

    体制改革由浅入深

    改革是利益的调整，必然遇到重重阻力。对此湖南全面深化改革的战略安排是：由表及里，先易后难，先当前后长远。

    张文雄说，湖南经过6年两型社会综合配套改革的实践，打下了好的基础，再加上湖南生态环境基础比较好，推进生态文明体制改革“其势已成，其时已至”。

    湖南省将中央“经济体制和生态文明体制”改革的任务分解为“经济体制改革”和“生态文明体制改革”两项，专门成立了生态文明体制改革专项小组。为了让改革尽快行动起来，湖南省对生态文明体制改革进行了分步实施。

    首先，湖南省委常委会审议通过《省委生态文明体制改革专项小组2014年改革工作要点》，之后将任务分解至各责任单位。其次，在推进当前改革的同时，专项小组正制定全省生态文明体制改革的路线图、任务书、时间表。

    目前，湖南在全国率先实施绿色GDP评价体系，各地工作思维随之聚焦于河流断面水质、空气质量、城乡固体废弃物无害化处理等领域。而在社会层面，从不用塑料袋、自己动手为冰箱除霜的长沙市民丁秋林；不浪费洗菜、洗衣水，5口之家月均仅用16.5吨水的株洲市民柴伟等，成为全省效仿的“两型家庭”。6年多来，“两型”不仅推动了湖南产业的转型发展，低碳、环保、绿色的“两型”理念还开始走进社区家庭、机关学校、园区农村……“向污染宣战、建绿色湖南”已经凝聚成社会共识。

    全面落实生态文明

    根据湖南生态文明体制“2014年改革要点”，共18项改革工作今年已全面铺开。

    推进两型社会体制机制创新。深化两型工业准入提升、联合产权交易平台、资源性产品价格、排污权交易、生态补偿、大气监测与联防联治、绿色GDP评价等十大重点改革。

    实施差异化产业和考核政策。开展以县级行政区为单位的资源环境承载能力评价，出台差异化区域发展产业、财政政策和绩效考核体系。启动对自然生态空间和矿产资源进行统一确权登记，开展划定生态红线试点，实行资源有偿使用。

    推广清洁低碳技术。落实最严格的耕地和水资源保护制度，加快建立资源能源节约集约和循环利用体系，完善清洁低碳技术创新推广应用体系。

    建立市场化环保机制。着力推进以长株潭为重点的大气污染防治、以湘江流域为重点的重金属治理、以畜禽及渔业养殖为重点的农村面源污染治理，建立市场化的生态环境保护新机制。

    终身追究责任。以完善监管体系为重点，探索建立生态环境损害责任终身追究制和环境污染事故责任追究制，实施严格的生态环境损害赔偿和刑事责任追究制度，启动研究生态环境损害责任终身追究办法。

    以改革创新精神打好污染治理攻坚战，沉下心来当改革“工程师”和“施工员”，从“GDP崇拜”中顿悟转型，从粗放发展中去伪存真，从既得利益中“拨乱反正”，湖南新一轮生态文明体制改革已箭在弦上。