间隔11年，长沙城市规划再翻新，“大长沙”格局初现。

    据国务院近期批复的《长沙市城市总体规划(2003-2020年)(2014年修订)(以下简称《规划》)，长沙市城市规划区范围，比2003年获批的规划增长71.4%；城市建设用地控制目标，为原规划的2.49倍，已超过武汉市2010年获批的用地控制目标。

    湖南省社科院前院长张萍认为，《规划》符合长沙经济发展的客观规律。近年长沙经济发展增速在中部省会中靠前，其城市功能和区位条件也在发生变化，另外长沙作为省会，也亟待提高在湖南省的首位度。

    城建用地控制目标超武汉

    相对于2003年规划版本，最新版《规划》在城市规划区范围、中心城区城市人口控制目标以及城市建设用地面积等方面，对长沙有一个全面的提升。

    根据批复，长沙市城市规划区范围扩大到4960平方公里，比2003版规划确定的2893平方公里，面积增长了71.4%。另外，旧规划中，长沙的控制目标为到2020年，主城区实际居住人口要控制在264万人以内，建设用地控制在253平方公里以内。最新规划中将中心城区城市人口控制目标提升为629万人，城市建设用地控制目标扩大为629平方公里，分别为旧规划的2.38倍和2.49倍。

    公开资料显示，近年中部省会城市都在陆续修改规划。按照2010年获批的最新《武汉城市总体规划(2006-2020年)》，武汉市城市规划区范围变为8494平方公里。到2020年，主城区城市人口控制在502万人以内，城市建设用地控制在450平方公里以内；在2010年国务院批复的《郑州市城市总体规划(2010~2020年)》中，确定了郑州市7446平方公里的城市规划区范围。而最新批复的长沙城市建设用地控制目标，已超过武汉和郑州。

    长沙市政协委员、高级经济师江跃龙称，2011年长沙市的望城县改为望城区，其它市区也在往周边的县扩张，城市扩容趋势明显。

    早在2011年启动规划修改时，长沙市规划局人士即解释，长沙市2010年GDP达到4500亿元，超过了旧规划对2020年的GDP预期；2009年末，中心城区用地规模约350平方公里，超过旧规划对2020年用地规模的预期。

    谋新定位

    新规划的出台，有利提升长沙整体地位的提升。

    2013年11月，习近平总书记考察湖南时提出，“充分发挥湖南作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势”的要求。这一提法被湖南省列入2014年的政府工作报告。长沙则将长沙定位为新格局下湖南的“首位城市”。

    张萍则认为，从目前长株潭的发展态势和长沙自身的发展来说，长沙城市面积的扩容符合客观规律。他预测若不合理规划和控制规模，到2020年长沙市人口突破2000万都有可能，提升长沙经济的首位度，对于带动湖南经济乃至长株潭的发展都十分重要。

    湖南师范大学区域经济学者朱翔认为，长沙城市功能近年已得到整体提升。就交通方面来说，京广高铁和预计明年通车的沪昆高铁，在长沙南站形成“十字形”，使长沙成为高铁枢纽城市。另外，长沙黄花机场旅客吞吐量也长期居中部第一。

    当然，从国务院的批复来说，长沙的定位和旧版无异，仍是“湖南省省会、长江中游地区重要的中心城市、国家历史文化名城”。

    同时，在全国大中小城市都迅速扩张的过程中，如何避免摊大饼，是许多城市不可回避的问题。

    一位参与过长沙相关工业园区调研的学者告诉21世纪经济报道记者，长沙市也存在少数企业划地圈地的苗头。他表示，城市在扩张过程中，如果没有良好的产业支撑，将会带来一系列问题。另外，长沙城市病已初步显现，城区拥堵严重，打出租车之难超过北上广，应在新规划中解决。

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