两年来，浙江省各地按照嘉兴现场会提出的“一年启动推进、两年初见规模，三年形成网络”的目标要求，抓规划编制、抓试点推动，以非常之力推进绿道网建设工作，成效显著。浙江省住房城乡建设厅出台了《浙江省绿道规划设计技术导则》（试行），编制了《浙江省省级绿道网布局规划》。各市县在完成规划的基础上，已累计建成各级绿道2000多公里，其中，省级绿道约1000公里。从绿道建设规范角度看，进度居前的市县有：嘉兴市已建成约350公里，宁波市约260公里，温州市约256公里，金华市约120公里，仙居县约76公里。

    绿道作为一种绿色的基础设施和普惠的公共产品，已受到了各级领导、社会各界和人民群众的普遍欢迎和赞誉。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到当前全省绿道网建设中存在的一些不容忽视的问题：一是有的地方贪大求洋，用花岗岩砌侧石、大面积彩色沥青铺路面等，造成浪费；有的把绿道作为形象工程，没真正把绿道作为民生工程来抓、民心工程来办。二是规划尚未完善。主要体现在还有待于深化完善。三是标准不统一。各地对绿道的标准、名称等存在不统一的现象。四是管理机构不一致。各地绿道建设普遍以建设系统为主，但也存有个别地方未纳入建设系统统一管理，存在管理体制不明确的现象。五是建设尚不配套。既存在着绿道建设中管理服务设施配套不够的问题，也存在着配套建设资金落实不够的问题。六是绿道发展不平衡。进度快的市县，已进入互联成网阶段；进度慢的市县，还处于规划编制阶段。七是部门联动不够。与旅游、交通、林业、体育等相关部门的联系还不够紧密。

    鉴于上述问题，结合浙江实际，加强绿道网建设工作重点在以下两个方面推进。

    一、要乘势而上，加大绿道网建设推进力度

    去年，国务院下发了《关于加强城市基础设施建设的意见》，提出要加快绿道建设。今年4月17日，省委、省政府召开了全省新型城市化工作会议，省委主要领导在会上指出，要深入推进绿道网建设，到2020年建成5500公里绿道，形成省域“万里绿道网”，并写入了省委、省政府出台的《关于深入推进新型城市化的实施意见》。绿道网建设是加强城市基础设施建设的一项重要工作部署，并已正式摆到了省委、省政府深入推进新型城市化和建设美丽浙江创造美好生活的战略高度。要把绿道网建设作为全省深入推进新型城市化、加快生态省建设工作全局中的重要一环、重要的工作突破口来抓。要进一步加大工作推进力度，做到“五个围绕”：

    一是围绕“五水共治”（防洪水、排涝水、治污水、保供水、抓节水）推进绿道网建设。我省是著名的水乡，浙中、浙东北地区河湖、水道纵横交错，形成水乡、水镇极其特色的景观格局。当前，河底污泥淤积、河床抬高、水系萎缩、泄洪纳污能力锐减、河流水质污染严重、水生动植物生存环境恶劣等现象是全省河道的主要问题。应充分利用当前全省上下强势推进“五水共治”的大好时机，坚持特色营造与滨水游憩相结合，加强城市水域景观绿化和水环境整治，大力实施滨河绿道工程，恢复河道网自净功能，达到以绿道建设治理河道污染之目的，做到“有河必有路，有路必有绿，有绿必有景，有景必有特，有特必有文”。

    二是围绕“三改一拆”旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑推进绿道网建设。今年，“三改一拆”这项工作将转到全面开展“无违建县市、区”的创建上，重点是要抓好继续强势推进、狠抓改造利用、注重控违禁违三项工作。要做好“用”字文章，加快拆后土地的利用，做到宜耕则耕、宜路则路、宜绿则绿、宜建则建。以沿路、沿河、沿山改造为重点，利用拆改后的用地空间，优先规划建设绿道、配套停车场等市政公共设施，着力打造靓丽的城镇景观节点。

    三是围绕“四边三化”在公路边、铁路边、河边、山边等区域开展洁化、绿化、美化行动推进绿道网建设。省委、省政府提出要把生态文明建设纳入现代化建设总体布局来抓，把环境整治工作作为民生工程来抓，把“四边三化”作为当前环境整治工作的重点来抓，要在全省持续开展公路边、铁路边、河边、山边等区域的洁化、绿化、美化专项行动。可以说绿道网建设内容与“四边三化”行动密切相关，甚至可以说是“四边三化”行动的深化和提升，两项工作要紧密结合起来，共同实施，成为展示美丽浙江的新窗口、新亮点。

    四是围绕生态园林城市和美丽城镇建设推进绿道网建设。绿道网是城乡发展的生态骨架，是提高城乡环境和居民生活质量、加强生态保护的重要手段。省委即召开了全会并出台《关于建设美丽浙江创造美好生活的决定》。美丽城镇是美丽浙江的重要组成部分，生态园林城市是美丽浙江建设的题中之要，其主旨是以改善人居环境、提升人民群众生活品质为目标，打造绿色、美丽城镇，促进生态文明建设。省里将开展美丽县城、美丽宜居村镇的示范试点工作，被列为示范试点的县（市、区）要带头推进绿道网建设工作。今后园林城市创建中，要将绿道网建设作为一个重要的评价指标。通过绿道网建设提升绿色城镇行动和生态园林城市建设水平，使我们的城镇加快建成集“山、水、林、城”于一体的“花园之城”。

    五是围绕省域绿道网建设目标的实施推进绿道网建设。建设省域“万里绿道网”目标，已写入省委、省政府多个重要文件。省政府的《大气污染防治计划》也明确提出了绿道网建设的年度任务。年初召开的全省住房城乡建设工作会议也把加快绿道网建设作为今年的十项重点工作。我厅将依据省域“万里绿道网”总目标和省级绿道网布局规划，分解落实省级绿道的建设任务。各地要结合各地实际，明确省级绿道、区域级绿道、县市级绿道建设具体项目和年度实施计划，严格依据规划全面推进绿道网建设。

    二、要狠抓落实，全面完成绿道网建设的目标任务

    根据到2020年建成5500公里绿道、形成省域“万里绿道网”的总目标，今后全省每年要建成绿道1000公里以上。下一步我们要着力抓好10方面工作：

    一是抓规划完善。强调规划引领，抓好高水平规划。省级绿道网布局规划即将由省政府批复实施。各地要尽快完善市县绿道网规划，并将绿道规划纳入县（市）域总体规划、绿地系统专项规划和城乡规划的年度实施计划中统一实施。要把绿道作为绿色基础设施，纳入到“三区四线”（即禁建区、限建区、适建区和绿线（绿地范围控制线）、蓝线（水体保护和控制线）、紫线（历史街区和历史建筑保护范围控制线）、黄线（需要控制的城市基础设施用地控制界限）管理范畴。市县绿道网规划要加强与相邻地区的沟通协调，确保城际绿道无缝衔接。还要加强与国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、土地利用总体规划以及风景名胜、交通、环保、旅游、水利、林业等专项规划的衔接和协调。各地规划部门要制定绿道网规划年度实施计划，明确绿道建设的规模、标准和位置，完善省立绿道、城市绿道和社区绿道规划布局，努力实现市民5分钟可达社区绿道，15分钟可达城市绿道，30～45分钟可达省立绿道。

    二是抓标准建设。统一的标准是绿道网建设的基础。省里制定了《浙江省绿道规划设计技术导则》明确了绿道规划设计的总体要求。各地要依据导则完善并细化立足当地实际、富有地方特色的技术标准，对绿廊控制宽度、慢行道宽度标准、相关配置设施等涉及绿道规划建设的关键性内容提出具体的技术性要求。各地在技术标准制定过程中，要特别重视省市联动，反馈沟通确保上下协调一致。我厅将进一步加强绿道的技术标准建设，并指导各地制定符合自身实际的技术标准。各地的绿道一定要体现便民、经济、实用、安全。不要摆花架子，不要贪大求洋、铺张浪费。

    三是抓项目推进。要结合城市水系、山体绿化、道路建设、公园绿地、风景廊道、生态修复、绿化隔离带等的规划建设，全面推进绿道网的项目建设。一要抓项目前期。主要是根据区域功能定位，抓好绿道的规划选址、建设用地、建设资金、项目设计、方案论证等关键环节。二要抓施工队伍。要明确项目建设管理部门，坚持用科学态度、先进理念、专业知识建设和管理好绿道。从项目施工角度，要选准选好施工企业，积极支持和鼓励富有规划、设计、施工经验并且具有公益事业责任心的企业参与绿道的工程建设。三要抓工作进度。每个绿道项目，都要排定工程进度表，提出建设作战图，落实到项目，落实到地段，落实到人头。纳入到省政府“三改一拆”、“四边三化”、“绿色城镇”、大气污染防治等专项行动的绿道项目，要定期向省厅上报项目进度表。四要抓施工质量。根据绿道项目的不同功能，做到标准规范、配套完善、植物多样、富有当地人文特色。

    四是抓特色提升。要按照生态化、本土化、多样化、人性化和经济性的要求，充分利用本地资源优势，发掘历史人文内涵，形成各具特色的绿道网区域品牌。一要突出自然风貌。要依托自然风貌，凸显景观特色，与山海风光、田园风情有机融合。努力做到不开山、不砍树、不取直、少占耕地。二要突出生态文化。充分发挥区域生态廊道功能，保持和改善沿线的生态功能、生态景观。要通过绿道把名胜古迹、历史街区、传统村落、文化景点等串联起来，并将传统的、现代的、地域性以及科技的等多种文化元素融入绿道建设中，达到生态自然和彰显文化的和谐统一。三要突出因地制宜。结合各自特点优化设置绿道，探索多样化、各具特色的绿道建设形式（我省的环太湖绿道、千岛湖绿道、仙居沿永安溪绿道以及东钱湖环湖自行车专用道就是很好的典范）。四要突出低碳环保。多用本地和遮阴树种，少用名贵树种和外来树种。路面铺设尽量就地取材，采用木、石、沙土等天然环保、生态节能的材料，充分体现绿道低碳、环保、节能的特色，彰显绿道的“绿色”理念，在绿道网建设中，把自然资源与风情小镇、各类公园、美丽乡村、景区点等人文旅游资源有机串联起来，建立起由景观旅游道路、慢行道、步道组成，山海间、城乡间、市县间、景点间无缝连接的多层次全域绿道体系。坚持绿道网与改善农村生产生活环境、完善旅游服务体系、推进新农村建设、深度挖掘乡村文化等工作相结合，使绿道成为我省高品质绿色生态格局的生态之道，体现区域文化特色、展现自然资源的品牌之道。

    五是抓要素保障。一要创新投融资机制。要积极构建政府主导、群众参与、市场运作的绿道网建设多元化投融资机制。要出台鼓励政策，引导社会资本参与绿道建设、维护和运营。也可以通过设立绿道网建设专项资金或基金，引导、鼓励社会各界积极参与绿道网建设，可采用无偿捐助、企业认建、出资命名、工程捆绑等方式推进绿道网建设。还要探索利用市场机制，灵活拓展绿道网建设资金渠道。二要创新土地保障机制。绿道建设用地要节约集约，要充分依托和利用现有设施，结合道路交通、农林水利、环境整治、园林绿化等工程，最大限度地利用现有绿地以及廊道等用地，尽量不新增建设用地。可以在不改变土地使用性质的前提下，采取租用等方式拓展用地需求。三要创新专业人才培训机制。通过与院校合作、对外交流等方式，加强绿道网规划、建设、管理等专业人才的培养，提升绿道网建设发展整体水平。

    六是抓绿道管理。绿道运营与维护的好坏直接关系着绿道能否持续使用，并有效发挥其生态、游憩等功能。各地在绿道建设完成后，要建立运营与维护机制，防止出现建设时期热度高、使用维护无保障的现象。绿道的后续管理应采用政府主导、社会参与的模式。各地要确定维护和管理的责任单位以及工作制度，建立长效机制。要制订绿道使用指南，将绿道开放时间、允许或限制使用的区域、绿道使用注意事项等向社会公布，并张贴在绿道内的标志牌上，指导使用者安全使用绿道。加强绿道各项设施的检查，制订定期检查和设备安全维护制度，对设施安全隐患、潜在危险地段等进行定期记录，采取有效措施改进。绿道运营可采用社会化管理模式。

    七是抓机构建设。浙江省住房和城乡建设厅作为全省绿道网建设的牵头部门，将积极会同有关部门，统筹协调、指导和监督各市县开展绿道规划和建设工作，并做好各市县之间的协调和衔接工作。我们将建议浙江省政府成立省绿道网建设工作领导小组，并设立省绿道网建设办公室，整合部门力量，进一步形成工作合力。各市县政府作为县市绿道网建设的主体，应根据省级绿道网布局规划的要求，制订本县市的绿道建设规划、工作方案和年度实施计划，解决土地供给、资金筹措等问题，推进绿道的建设工作。建议各市县成立相应的领导协调机构，尽快形成工作合力。同时，市县政府要指定一个部门具体牵头抓这项工作。建设系统内部的规划、建设、市政园林等部门要加强协调配合，协同推进工作，也请发改、财政、国土、环保、林业、旅游等部门给予大力支持，在行政审批、政策支持、要素保障等方面给绿道网建设建立“绿色通道”。

    八是抓指导考核。为推动各市县各显其能地开展绿道建设工作，并将绿道建设成为具有先进水准、各具特色、精彩纷呈的“品牌”工程，指导和奖惩机制必不可少。浙江省住房和城乡建设厅将督促各地尽快建立联络机构、绿道建设季度报送制度，保证沟通顺畅。联合省级相关部门，加强绿道规划、建设和管理的指导。建立各级巡查制度，省级巡查结合各地互查，加强交流学习，督促整改，保证绿道建设质量和管理水平。将绿道建设工作纳入美丽县城、美丽宜居村镇、生态园林城市考核，实行必要的奖惩措施。

    九是抓氛围营造。通过举办专家讲坛和公众论坛，辅之以新闻发布会、印发宣传册等方式，广泛宣传绿道建设的理念、内涵和意义，宣传绿道建设的成功经验和“品牌”工程，激发广大群众支持绿道、建设绿道的热情。动员社会各界参与绿道建设，在全社会营造政府推动、全民参与、共建共享的良好氛围。可联合旅游部门开展形式多样、内容丰富的旅游推介活动，利用媒体和公众参与等多种手段，扩大绿道的影响力和知名度，激发各方面建设主体的积极性和创造性。

    十是抓示范带动。将建设速度快、规模大、特色明显的绿道建设工程列为省级试点，对工作推进有力、成效明显的城市给予通报表彰，对典型示范项目予以积极推广，并加强学习交流。各地也要发挥各自的特色优势，坚持试点推动、示范带动，力争出精品、出亮点、出经验，把绿道网建设成为生态绿地的保护系统、城乡居民出行的慢行系统、创造健康生活的游憩系统、组织休闲旅游的支撑系统、城乡协调的联结系统，使绿道网在城乡人居生态环境改善、城乡发展质量和品位的提升等方面发挥着越来越大的作用。

    全面推进绿道网建设是浙江省深入推进新型城市化、加快美丽浙江建设的一项重点工作，我们一定要按照省委、省政府的统一部署，真抓实干，务求实效，把这项便民、利民、惠民的工程做好。

    （作者：浙江省住房和城乡建设厅党组书记、厅长谈月明）

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