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| 墨尔本：保护城市遗产重在公众参与 |
| 来源：东方早报 作者：黄松 日期：[2014-5-13] |
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公众参与的基础与途径
在西方，公众参与的概念最早源于古希腊，指每个公民都可参与城邦政治事务。上世纪五六十年代，由于对精英治理、福利社会的不信任，越来越多的人加入到对“民主制度”的反思行列。1969年，美国人谢里·安斯坦的《公民参与的阶梯》认为：“公民参与是一种公民权力的运用，是一种权力的再分配，使目前在政治、经济等活动中无法掌握权力的民众，其意见在未来能有计划地被列入考虑。”
这方面的事例在城市规划上体现得尤其明显：如英国在1968年将公众参与正式纳入《城乡规划法》，并逐步强化了制度性安排。深受英国影响的澳大利亚的城市文化遗产保护与管理工作，也在立法决策、政府管理和基层治理等不同层面出台了相应的措施。具体到墨尔本的有关机制上，我们可大致分为福利与权益性参与、自愿性参与、娱乐性参与等不同渠道与环节。
例如，物业列入城市遗产保护清单后，房产所有者不仅可以得到有关税收的减免、维修补贴等常规资助，而且可以从“墨尔本遗产复原基金”，“亚拉遗产复原基金”和“维多利亚女王时代的遗产登记场所和物件基金”获得数额不等的赠款和贷款。这种福利与权益性的政策，能较好地调动民众参与申报城市遗产的积极性。
与此同时，遗产保护工作也得到社会各界的支持。其中有社区组织,如各种遗产基金会；也有行业组织，如澳大利亚古迹遗址理事会、澳大利亚皇家建筑协会、工程师协会和楼宇拥有者及管理协会等。多年来,相关组织的专业人员常为城市遗产的保护与再利用提供各类技术咨询。
这种自愿性的专业服务也得到了社会的支持与赞誉。许多大学遗产保护小组中的工作人员和学生在公众文化遗产组织,如国家基金会、地方博物馆和从事历史研究的社团中贡献了大量的时间和专业知识。一些大学教授和高级专家们也以无偿服务于联邦和州政府委员会、遗产参事会、博物馆及其理事会、基金会组织等机构为荣。
说到娱乐性的民众参与，在墨尔本这个文化艺术之都，其例子可以说不胜枚举。通过参加各种活动，人们不仅能充分感受到各类遗产的文化魅力，也能对城市产生保护意识。例如，每年墨尔本举行“白夜（WhiteNight）”狂欢节活动。其“主角”正是分布在城区的各类建筑遗产，通过特殊的灯光投影技术，这些历史建筑按照不同的分区与主题，披上“有故事情节”的华美外衣，吸引成千上万的市民与游客通宵观赏。
注册制管理
不同于我国“政府指定文物”的垂直模式，墨尔本的城市遗产保护主要采用注册制，鼓励行政部门以外的社会公众或团体参与。大家可以随时通过政府网站提交申请，提名某个对象进入城市遗产的注册清单；接到相关申请后，政府部门将委派专业机构进行立案、调查、分析，看该对象是否达到法定标准，最后由遗产委员会决定是否将其列入清单。此外，政府还定期对已列入清单的保护对象进行评价，确定下一步的措施。列入清单的城市遗产，将被纳入年度的保护计划与预算，并在城市规划中，通过法律文件的形式加以控制。这一过程中，所有的法规、政策，标准，以及审批管理的流程都公开透明，接受社会公众监督。
墨尔本的城市遗产保护工作是一个不断优化的过程，有关的研究机构，如墨尔本大学等，针对国内外的最新研究动向与成果编制报告，提交给城市遗产委员会，并定期向公众公布。通过公开的网络平台和新闻媒介，公众能及时获取信息，表达意见，参与决策。面对大量城市遗产，仅靠有限的政府人员和专家是难以保护好的。因此墨尔本非常注重公众参与，有关机构通过发放资料、广泛宣传、提供免费咨询服务，使民众了解政府的保护意图、工作计划、优惠政策，了解维修方法、保护措施，鼓励大家主动参与保护工作，与政府共同实现保护目标。
总体而言，墨尔本的遗产保护，是在公众广泛参与的基础上，不断满足城市可持续发展的内在要求，平衡各方利益的过程。当然，在这样的机制下，因不同群体观点分化所导致的决策周期长、项目进展慢甚至停滞等现象，也是客观存在的。
最后，我们来看一则墨尔本关于建筑保护的新闻。今年3月，澳大利亚的新闻网站“theage”上，刊登了一篇报道：“围绕战后‘丑陋’的办公建筑所爆发的一场新的战斗”。文中描述了一场正在发生的、围绕墨尔本当地一批现代建筑的保留与拆除的争执。随着移民不断增加，墨尔本也面临土地紧缺的状况，特别是中心城区，寸土寸金。不少人，包括各类开发商，甚至城市规划者，将目光锁定于二战后的部分现代建筑，文章中采访的规划部长MatthewGuy，也认为这是一批“丑陋”的建筑，应该拆除以置换出新的城市发展用地。与此同时，另一些反对的声音不断增强，不仅包括遗产保护专业组织，也有很多普通民众呼吁应正确对待这些“缺少装饰”的历史遗存。在这则新闻的众多跟帖中，不乏有价值的分析，如对事件本身的评价、对管理者的抨击、对保护原则与标准的探讨等等，十分热闹。相比于国内网络上对热点问题非黑即白，或一边倒的“吐槽”状况，墨尔本的公众参与，更多地建立在理性和专业的基础上。这也是我们需要向墨尔本学习的重要方面。
（作者系同济大学人文学院副教授，曾在墨尔本大学做访问学者）
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