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| 南京：古城门复建引争议 |
| 来源：中国文化报 日期：[2014-4-24] |
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复建的城门都未经过审批
南京1982年被国务院公布为国家历史文化名城。南京城墙是朱明王朝定都南京时修建的都城城墙，始建于元至正二十六年(1366年)，完成于明洪武十九年(1386年)，是我国乃至世界上保存至今最大的一座古代城垣。1982年被国务院列入第三批全国重点文保单位名单。
《中华人民共和国文物保护法》第十八条规定：在文保单位的建设控制地带内进行建设工程，工程设计方案应当根据文保单位的级别，经相应的文物行政部门同意后，报城乡建设规划部门批准。第二十二条规定：不可移动文物已全部毁坏，因特殊情况，全国重点文保单位需要在原址重建的，由省、自治区、直辖市人民政府报国务院批准。
南京古城墙为全国重点文保单位，在古城墙建设控制地带范围内进行建设活动，按照文物保护法相关规定，应经过国家文物局同意。对此，记者联系了太平门所在地玄武区建设局，了解建设方案有无报批。该局相关人员表示，此事目前归南京市文广新局负责。随后记者联系了南京市文广新局，然而，截至记者发稿时，未得到相关回复。
4月18日，针对南京复建城门一事，国家文物局相关负责人向记者透露，南京目前复建的城门都没有上报过，也未经过国家文物局审批。此前针对太平门重复建设，国家文物局督查司已经通过江苏省文物局要求南京市上报情况，但是目前仍未接收到相关申请。
“这是明目张胆的违法破坏文物的行为。”一位长期致力于文化遗产保护的人士说，我们国家文化遗产保护的法律体系已经比较完善，对于文保单位、历史建筑、历史街区等的保护都有相对应的法律法规，关键是相关政府有法不依。“这再次暴露了文物部门在文保事件中的弱势地位。”他说。
发展旅游要有度
关于太平门复建的原因，南京市玄武区住建局总工程师王继宁表示，目的是打通从神策门到中山门的城墙旅游线，凸显南京“山水城林”的风貌和深厚的历史文化底蕴。
记者发现，其他8座城门的建设，背后都有发展旅游的影子。仪凤门复建完成后，串起下关境内5公里长的明城墙，将狮子山、绣球公园、小桃园3个城北景区连成一片。武定门的复建完工，将长乐路南北两侧的明城墙连成了一体。南京城门中唯一的铁路门雨花门的重建，让东水关段和中华门段城墙重新连成一体。在由南京市规划局组织编制、东南大学担纲设计的《南京城墙沿线城市设计》中，记者看到，这些城门建设完成后，城墙的坍塌、豁口处将被填补起来，古城墙将连成一个整体。
“遗产保护和旅游发展其实应该是一致的。文化遗产中包含着很多历史、故事，本身具有知识性，而人们又有了解它的需求。”汤国华说，关键是要把握好利用的度，在不损害文物价值的前提下进行。
今年8月，第二届夏季青年奥运会将在南京举行。同济大学建筑与城市规划学院教授张松认为，城墙风光带的打造，有为青奥会做形象工程之嫌。“首先这是没有必要的，其次，如此仓促的复建、新建，没有时间做研究、论证，只能是粗制滥造一堆假古董。”他说。
复建背景下明城墙的申遗之问
2006年，国家文物局公布了《中国世界文化遗产预备名单》，南京、西安与辽宁兴城联合申报的“中国明清城墙”位列其中。2012年11月，《中国世界文化遗产预备名单》进行了更新，“中国明清城墙”依然在列。今年2月27日，南京市文化遗产保护工作会议，就将“南京明城墙申报世界文化遗产”作为首要任务。
而在2012年8月国家文物局印发的《世界文化遗产申报工作规程(试行)》中，对申报项目的真实性、完整性提出了一系列明确要求。比如，围绕申报开展的保护、展示、监测和环境整治等工作，要按照“不改变文物原状”原则，最小干预，确保文化遗产的真实性、完整性和展示利用的可持续性；一般不支持、不提倡复建历史上已毁损无存的文物古迹……
“无论是国家文物局的推选环节，还是联合国教科文组织的考评环节，衡量遗产地的申遗标准主要有两点：遗产本体是否具备世界性价值；保护的原真性以及相关保护机构、法规等是否完善。”南京大学文化与自然遗产研究所所长、“中国明清城墙”申遗文本的编纂负责人贺云翱表示，要保证明城墙的原真性，应尽快划定申报世界遗产所必需的遗产区和缓冲区。“历史上已经被拆毁的城墙、城门，只要地下遗址还在，可以做成遗址展示，不用重建或复建。”他说。
贺云翱举例说，明孝陵申遗时，包括东、西配殿在内的大量建筑都已被毁坏了，但当时并没有复建这些建筑，而是通过考古发掘和遗址保护展示出来，并在申报材料中进行了详细说明，最后成功申遗。
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