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| 把握生态文明下政绩考核“四要素” |
| 来源：中国社会科学在线 作者：包存宽 日期：[2014-4-11] |
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评什么
考核评价的内容主要体现在考核评价的指标上。
根据不同地区、不同层级领导班子和领导干部的职责要求，设置各有侧重、各有特色的考核指标。这意味着中东西部不同地区、不同省区、不同主体功能区考核指标各不相同。明确了对以下三类生态功能区不再考核地区生产总值：一是限制开发的重点生态功能区，实行生态保护优先的绩效评价，不考核地区生产总值、工业等指标；二是对禁止开发的重点生态功能区，全面评价自然文化资源原真性和完整性保护情况；三是对生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核，重点考核扶贫开发成效。
政绩考核评价指标“有增有减”、指标权重“有升有降”。考核内容与考核指标既强调了将“有质量、有效益、可持续的经济发展和民生改善、社会和谐进步、文化建设、生态文明建设、党的建设等作为考核评价的重要内容”，又明确“不能搞地区生产总值及增长率排名”，防止考核评价中“GDP一俊遮百丑”。考核评价指标权重有升有降。既“加大资源消耗、环境保护、消化产能过剩、安全生产等指标的权重”以强化这些指标对于经济类、开发类指标的约束性，又强调“不能仅仅把地区生产总值及增长率作为考核评价政绩的主要指标”。
“成效”就是考核评价的依据，并体现为目标导向与问题约束并重。既要考核评价“经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设的实际成效”，充分体现了十八大报告中关于“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”五位一体的总体布局，属目标导向；又强调了考核评价“解决自身发展中突出矛盾和问题的成效”，体现了对当前“GDP至上”倾向的纠偏和更加关注资源环境生态问题，属问题导向。
如何评
首先，应加强对政绩的综合分析和全面历史辩证地评价，辩证地看主观努力与客观条件、前任基础与现任业绩、个人贡献与集体作用，既看发展成果，又看发展成本与代价；既注重考核显绩，又注重考核打基础、利长远的潜绩；既考核尽力而为，又考核量力而行。
其次，实行分区、分级考核评价，而非传统的“一刀切”模式，防止传统考核评价中单一指标尤其是以GDP为主的考核，尤其防止和纠正以高投入、高排放、高污染换取经济增长速度和虚高的GDP。
再次，考核评价既要涵盖年度考核、目标责任考核、绩效考核、任职考察、换届考察以及其他考核考察等类型，又要规范和简化各类工作考核，切实解决多头考核、重复考核、烦琐考核等问题，简化考核程序、提高考核效率；既体现了于法周延，又体现了于事简便。
最后，生态文明政绩考核的时空尺度与行政边界、周期的衔接与协同问题。生态文明建设重点在人与自然之间的关系，遵从的是自然规律，具有其生态周期，这一周期要比政府和领导干部的行政周期长得多；生态系统具有其自然边界，不同的环境问题其空间尺度也各异，且不同区域之间相互影响，应注重行政边界与自然边界的协同。因此，在政绩考核上强调了要“更注重考核打基础、利长远的潜绩”，在责任追究上强化了离任责任审计和责任终身追究，以引导各级领导班子和领导干部牢固树立“功成不必在我”的发展观念，做出经得起实践、人民、历史检验的政绩。
综上，应还原“评价”的本质，从目前仅仅关注“评价”的“价值判断”扩大到包括价值判断、价值选择、行为导向三个方面的功能。生态政绩考核中，应着力于完善考核评价制度，清理和调整考核评价指标，围绕生态文明建设理念与目标树立正确的考核导向，来引导、提高各级党政部门施政的科学性、有效性。
（作者单位：复旦大学环境科学与工程系）
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