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| 中国城市群的“东成西就” |
| 来源：中华建筑报 作者：邢爱婷 日期：[2014-3-28] |
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人口、资源东密西疏
“城市病”问题待解
国家在大力发展城镇化的同时，也不能忽视目前存在的问题。从城市结构和规模来说，北、上、广、深四个一线城市和部分二线核心城市的人口规模已经相当庞大，城市开发强度已经趋于饱和，“城市病”问题日益凸显。
张平指出，现在有的大城市无序发展，小城市和中心城镇扩张但留不住人，有城无市;大城市人满为患，压得人喘不过气来，而小城市、郊区及周边农村由于缺乏优质的公共资源，无法分解大城市的人口压力。地域上，呈现明显的东密西疏阶梯状分布，大中城市主要集中在东部沿海省份，中西部地区城市相对稀少。
张平解释说，由于大城市集聚了政治、经济、科技、文化等方面的资源，是社会化大生产的高密度载体，产业规模大，现代化程度高，吸纳就业人口量大，人的价值相对容易实现，所以吸引着各地各方面的人才和劳动力资源蜂拥而来。加之一些城市布局结构不合理，相邻城市之间发展不够协调，不利于形成分工明确、布局科学的城镇体系和空间格局。还有一些城市片面追求经济增长和扩大城市规模，不考虑当地资源环境承载条件，提出超越发展阶段的人口、经济、城区面积等指标，存在一定的盲目性和无序发展趋势。
在张平看来，部分大城市特别是特大城市功能过度集中于中心区，酿成不同程度地人口膨胀、水资源短缺、交通拥挤和环境恶化等“城市病”。然而在小城市和中心镇的发展上则呈现出另外一种状态，由于多数小城市和中心镇缺乏规模较大的支柱产业，基础设施落后，公共服务缺乏，人们就业难，生活不便，文化精神生活难以满足需要，人的价值很难得以实现，所以这些地方没有多大的吸引力，也就留不住人才。近年来，虽然不少地方政府花了很大力气，征用农民土地，拉大了城镇框架，建了不少楼房，但因缺少产业支撑，人气不足，出现了有城无市，城镇人口增加速度大大滞后于城镇面积增加速度的现象。
对此，清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明认为，此前政府工作报告中指出要引导约1亿人在中西部地区就近城镇化，是出于当前西部人口向东部大城市转移，东部大城市人口密度过大导致区域经济发展不平衡等原因，实现起来也很有挑战性。要防止出现政府千方百计让人口向西转移，可人口还按照市场规律选择向大城市集中的问题出现。
他表示，要解决1亿人在中西部地区就近城镇化不能单纯依靠基础设施、产业聚集建设，还要有配套生活公共服务等才能吸引年轻农民工。年轻农民工进城不仅仅是为了打工，而是为了生活。因此，在推进西部城镇化的过程中，不能够只解决基础设施的问题，还必须要有相关文化、生活配套。
东部拓展大都市区辐射范围
西部形成均衡城市化
那么怎样才能解决大城市无序发展，小城市和中心镇无人气发展等问题，使大中小城市和中心镇协调发展，合理布局，顺利实现我国城市化目标呢？
徐宪平表示，一些特大城市人口规模与综合承载能力的矛盾在加剧，需要进行有效调控。《规划》提出，要通过加强综合交通网络和信息网络的连接，加强产业和公共资源布局的引导，适当疏散转移特大城市的经济功能和其他功能，增强城市群内中小城市和小城镇集聚经济、人口的能力。在发挥中心城市辐射带动作用的同时，要加快中小城市的发展，有重点地发展小城镇。
张平则指出，东部沿海城市要在战略上构建大都市区规划，由此在城市更新、连接和拓展期间形成巨大的投资需求。打造世界级的大都市，需要在交通、住房等基础设施上进行城市更新、改造和完善，在教育、医疗、养老等公共服务上提供保障。同时，需要拓展大都市区的辐射范围，加快布局与周边中小城镇之间的蛛网式连接，形成“东部沿海大都市连绵带”。东部沿海城市的基建投资仍有想象的空间。
在张平看来，中西部地区则要在继续推进工业化的同时，形成均衡城市化。“2000年以后，中西部城市化、工业化开始高速发展。一方面，人为造城，使得人口集聚低，空城、鬼城频频出现。另一方面，新建大量的工业园区有名无实、产业空洞。基于此，中西部要在综合考虑自然环境、资源禀赋、工业基础、人口条件等因素的优劣势后，对未来城镇化发展进行定位。”他说。
张平指出，内需将拉动中西部地区工业化，形成多中心的产业城市圈。外需疲弱和物流高成本都会造成中西部地区无法复制沿海地区以世界市场为背景的经济增长模式，内需成为中西部地区工业化的动力所在。“比如，成都、重庆可以承接转移东部沿海部分产业，山西湖南可以以能源、矿产为导向形成产业集聚等等。”他说。
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