近日，《国家新型城镇化规划（20—2020年）》已经正式公布。《新华有约》论坛第11期“聚焦新型城镇化”论坛邀请到了中国城市规划设计研究院副院长李迅来为大家解读《规划》，共同探讨新型城镇化。

    《新城镇规划》三大亮点

    李迅表示，党中央和国务院的文件对城镇化的发展做了全面的部署。第一个亮点在于完成了顶层设计。顶层设计需要对发展的路径、主要的目标、战略任务以及配套制度保障政策做了全面规划。第一，战略性。第二，全面性。第三，基础性。

    第二个亮点，《规划》提出了新型城镇化一套指标体系。包括城镇化的水平、基本公共服务，包括基础设施和资源环境四个方面，都进行了量化，定性和定量相结合。

    第三个亮点，亮点核心论——城镇化的核心在于人，城镇化的发展目标聚焦于人。比如要建设绿色城市，要建智慧城市、建设人文城市，最后关键点都是人。

    区域一体协调规划

    “十二五”明确提出，要打造新的首都经济圈。所以城镇群的发展，特别是京津冀区域协同发展已经提升为国家战略。与长三角城镇群、珠三角城镇群做对照，环首都区域市场发育的程度以及协调机制方面的缺陷仍比较明显。

    对于区域一体化的发展，李迅表示有三点需要重视。第一，理念。北京市、天津市和河北省，要形成共同意识，认识到地区的发展是国家意识；第二，要做好规划。国家发展规划也正在开始进行，区域也应同步发展；第三，建立良好的合作共赢的体制机制，这需要一系列的体制机制保障。

    具体的区域规划中，首先是城市功能定位。北京的很多职能要进行疏解。基础设施要实现一体化。提出一小时通勤圈的概念，把整个地区连为一体，空间一体化规划，产业要有一体化的思考，基础设施一体化，环境治理一体化。在这当中，有几个机制比较重要：一是一定要中央政府出面，单靠三个省（市）自己去还是很困难。将来建立首都规委机制；其次，北京市要带好头。过去协调机制里出现问题跟各个区的行政理念有关联，北京相对于长三角和珠三角来说，北京这方面还要再做努力，要带好头。

    城市发展不能全靠北京

    李迅直言，从现在来看，京津冀城市群在一体化发展中，不要对北京转移产业抱有过多希望。京津冀城镇群建设要有一个世界的眼光来看待，要参与更高层面国际的竞争。将来产业的发展，特别是结构的提升会有一个更大的功能，这是首都经济圈能够制造出来的巨大产业需求、消费需求。比如旅游、养老、养生，以及文化创意产业、高端制造业，这些新的产业提升，就不要仅仅在某一个城市一点来考虑，而是从区域整体进行统筹布局。这是一体化的要义。李迅补充道。

    至于产业的发展，要根据它的资源禀赋，即本身的资源优势，区域优势。比如说白沟，白沟搞皮革批发，这个形成绝不意味着该地就有产很多牛羊，这是由市场机制所形成的。所以将来地区城市的发展，要根据整个城镇群总的目标来选择。

    拒绝粗放与伪生态

    在可持续发展中也提出要建设绿色城市、智慧城市、人文城市，绿色城市的建设非常重要，包括生态环境的改善，生态格局的健全。李迅称，首先要建立理念，生产方式和生活方式要转变。

    另外，需要确定合适的城市发展目标。产业发展要考虑绿色的、循环的，特别是服务业，全世界服务业经济，第三产业已经超过了第二产业，我们国家去年刚刚第三产业超过第二产业，所以这个地方要大量的发展服务业，包括生产型服务业和生活型服务业，包括养老。从能源、水资源、土地利用都要集约高效，绝对杜绝粗放发展。

    至于防止伪生态、伪低碳的行为，就是打着低碳的旗号，最后干着高碳的行为，打着生态的旗号，最后干着反生态的行为。解决这个问题，一方面要有明确的标准，要定指标。另一方面，要适时的进行评估监测，通过科学标准进行评估测量。再有就是示范体系，什么是真正的低碳、生态，从生活方式和生产方式都有一套示范案例、示范工程，发挥宣传攻势，防止伪低碳。

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