城市森林建设的核心目标是发挥森林的多种功能，为改善城市人居环境服务，为城市发展服务。在城市绿化建设中要切实抓好“三个转变”，以便使城市绿化的综合生态服务功能发挥更大效益。

    城市建设不能像以前“摊大饼式”发展。那么城市生态建设应该怎么做？应该是林网化和水网化相结合的生态系统，这是一种林水结合的城市森林环境建设理念，具有“林水相依、林水相连、依水建林、以林涵水”的特点。具体而言就是基于城市特点，全面整合林地、林网、散生木等多种模式，有效增加城市林木数量，恢复城市水体，改善水质，使森林与各种级别的河流、沟渠、塘坝、水库等连为一体，建立以核心林地为森林生态基地，以贯通性主干森林廊道为生态连接，以各种林带、林网为生态脉络，实现整体上改善城市环境，提高城市活力的林水一体化城市森林生态系统。“林网化与水网化”的建设思路符合我国实际，有利于协调各部门之间的关系，能够利用较少的土地通过整体效益达到改善城市生态环境的目的。通过实施“林网化—水网化”的工程，可以最终实现“林荫气爽，鸟语花香，清水长流，鱼跃草茂”的美好环境。

    城市森林建设的核心目标是发挥森林的多种功能，为改善城市人居环境服务，为城市发展服务，其生态效益是第一位的。在我国城市土地资源有限的情况下，如何提高单位土地的利用效率是城市绿化的核心所在。为此，在城市绿化建设中要切实抓好“三个转变”，以便使城市绿化的综合生态服务功能发挥更大效益。

    从注重视觉效果向注重人的身心健康转变

    长期以来，我国城市绿化主要强调视觉景观效果，无论在植物选择、模式配置等建设环节，还是在日常养护、管理方式等方面，都突出了这种理念，而对生态保健功能重视不够。但随着城市的发展，城市生态环境问题却日益突出，空气污染正在严重损害着人体身心健康，使人易患皮炎、哮喘、花粉症等特应性疾病和慢性疲劳、情绪不稳、抑郁、健忘等症。同时，长期居住在大气污染严重的城区居民，呼吸道疾病特别是肺癌的发病率不断升高，城市生态环境的改善除了需要从治理污染源头上做工作以外，如何发挥城市绿化在促进居民身心健康方面的作用也应成为一个非常重要的方面。

    从注重土地面积增加向提高土地空间占有率转变

    从我国现阶段林业发展的水平来看，国家对林业发展给予了高度的重视。林业建设取得很大成绩，森林覆盖率不断提高，特别是线域廊道的防护林建设、城市林业建设都受到社会各界的普遍关注。但从目前森林生态系统的功能和效益来看，与这些林地所具有的实际潜力还存在很大差距，直观反映是普遍偏“矮”和“小”，没有占据应该占据的空间。而实质就是这些林地内营造乔木不多或是森林质量不高。当然，随着林木的不断生长这个问题会有所改善，但这当中也有人为因素的影响，特别是过去林业部门很少涉及“点、线”绿化建设，有的管理部门以前研究不多，学国外修剪的做法，使得树木矮化、单层化现象比比皆是。因此，光有面积的增加，而没有使有限的林地空间得到充分利用，即使森林覆盖率、城市绿地率提高了，也难以达到这些覆盖率所应该发挥出的生态效益。

    因此，林业建设光有土地还不够，还必须用乔木、森林把这些林地的地上空间，特别是10米至30米的地上空间尽可能完全地“填充”起来。无论是人口比较集中的城市“点”，还是人活动比较频繁的“线”，最迫切需要解决的是“体”的问题，以使林地空间得到科学和充分利用。同时，我国又是“世界园林之母”，适合于城市绿化而又树体高大、冠形良好以及生态功能好的乔木资源十分丰富，利用有限而金贵的城市土地资源，科学开发地上30米左右高度空间的生态效益，可以迅速提升城市空间整体绿量水平，可以使有限的城市绿化用地提高数倍乃至数十倍的生态效益。

    从集中在建成区内部绿化美化向建立城乡一体的城市森林生态系统转变

    现在的城市已不是一个城市，而是逐渐形成一个城市群或城市带，比如沿海城市带、长江城市带、京津唐城市带、珠江城市带以及安徽皖江城市带等，应该统一来考虑。今后林业应该在城市建设发展中发挥更大作用。过去主要是用材林，今后城市带、城市群怎么做，既要考虑城市的需要，同时要考虑经济的发展，要成为多功能综合发展的地方，这是林业今后发展的新方向。现在考虑得比较少，主要考虑的是为人服务的生态功能，还没有考虑其他功能，包括经济功能，今后的林业要注重城市、城市群和城市带，这应该成为林业工作的亮点和重点。

    其中，城市郊区作为城市化过程中土地利用方式变化频繁的特殊地带具有较高的生态敏感性。该地区处在城区与郊区结合部，人口流动性、交通状况相对较差，又长期受水、土壤、大气等城市工业污染的影响。以我国三大城市群地区为例，北京、上海、广州等大城市近郊土壤、水体污染问题由来已久。据环保部公布一项针对经济发达地区的土壤调查显示：珠三角几个城市近40％的农田菜地土壤重金属污染超标，其中10％属严重超标，而汞、镍污染最严重；长三角土壤则普遍受镉、铬污染，而部分中部地区城市蔬菜中的重金属危害指数已处于会导致严重危害健康的水平。

    可以看出，城市化的快速发展为城市生态环境带来了巨大压力。而城郊地区正处在这个过程的前沿地带，科学合理地制定土地利用策略对保障城市化进程的健康发展，对城市地区的生态安全和生态文明建设非常重要。同时，城乡接合部的森林生态系统建设也将极大地改善城市周边乡村的居住和人文环境，对于构建“乡风文明、村容整洁”的社会主义新农村具有促进作用。因此，有必要切实加强城郊地区以森林植被为主的生态建设，发挥森林和湿地在改善城市生态环境方面的重要作用，使其纳入城市甚至区域发展规划之中。

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