国务院总理李克强5日在十二届全国人大二次会议上作政府工作报告时说，今年要推进以人为核心的新型城镇化。坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路，遵循发展规律，积极稳妥推进，着力提升质量。今后一个时期，着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。

    对此，国务院发展研究中心副主任韩俊透露，“《国家新型城镇化规划》即将发布”。

    记者从国家发改委相关人士处获悉，《国家新型城镇化规划》已修改完毕并上报中央。该规划明确了新型城镇化建设目标、战略重点和配套制度安排。

    去年12月12日至13日在北京召开的中央城镇化工作会议上，讨论了《国家新型城镇化规划》。会议要求，加强对城镇化的管理，要制定实施好国家新型城镇化规划，加强重大政策统筹协调，各地区要研究提出符合实际的推进城镇化发展意见。会后发改委会同有关部门根据会议讨论情况对规划进行修改。

    何时发布

    预计将在两会后出台

    韩俊在接受华西都市报记者采访时表示，虽然《国家新型城镇化规划》发布在即，但具体时间不便透露。

    记者从国家发改委相关人士处获悉，《国家新型城镇化规划》已于春节前修改完毕并上报中央。对于该规划的发布时间，有专家推测预计在两会后发布。

    去年12月12日至13日，中央召开城镇化工作会议，会上对《城镇化规划》进行了最后一次大规模讨论。

    该规划由国家发改委牵头，十多个部委参与编制。中央城镇化工作会议后，国家发改委再次牵头并会同有关部门进行修改，其中明确了新型城镇化建设目标、战略重点和配套制度安排，对中国新型城镇化的发展方向道路做出规划。

    据了解，这部城镇化规划几经更名，起初名为《全国促进城镇化健康发展规划》，后改为《全国城镇化发展规划》，最后定名为《国家新型城镇化规划》。

    “《国家新型城镇化规划》为中国新一轮城镇化的核心。”上述发改委人士说，从规划的命名中即可发现中央对城镇化的工作推进的不断完善以及重点所在。

    核心内容

    放开小城镇落户限制

    上述发改委人士还透露，为配合《国家新型城镇化规划》还会配合出台一些配套改革措施。

    今年1月份国家发改委发布消息称，今年将推动出台户籍、土地、资金、住房、基本公共服务等方面的配套政策。

    韩俊说，新型城镇化有一个核心的理念，一定要做到城乡统筹，实现城乡发展的一体化。

    其中户籍制度改革，在《政府工作报告》中有明确的表述：实行不同规模城市差别化落户政策。把有能力、有意愿并长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。对未落户的农业转移人口，建立居住证制度。

    有专家透露“将逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民”将是《城镇化规划》的核心内容，要放开小城镇落户限制，放宽大中城市落户条件。同时，严控500万人口以上的特大城市人口规模，采取多种手段调控落户规模。

    对于其他方面的配套改革，徐绍史此前曾做过原则性表述：消除城乡户籍壁垒，创新土地管理制度，建立可持续的城市公共财政体系和投融资机制等。

    政策支持

    中西部逐步形成若干城市群

    李克强总理在《政府工作报告》中表示要“加大对中西部地区新型城镇化的支持。”

    此前在中央城镇化工作会议后，国家发改委城市和小城镇中心研究员易鹏在接受记者采访时也明确表示，今后要在中西部逐步发展形成若干城市群。

    来自发改委的信息显示，中国东中西城镇化进程差异较大，2011年东中西城镇化率分别为61%、47%、43%，东部城镇化率高于全国平均水平约10个百分点，中西部城镇化率分别低于全国平均水平约4～8个百分点。

    中国社会科学院城市发展与环境研究所副所长魏后凯表示，相对于东南沿海地区城镇化水平相对较高，中西部地区未来将是加快城镇化建设的主战场。

    代表声音

    划定生态红线避免城市“摊大饼”

    成都已做有益探索

    城镇化、工业化进程加速，伴随着出现了城镇之间生态保护带被侵占，大气和水环境污染加剧等负面影响。全国人大代表、祐康集团董事长戴天荣提出，加快建立全国统一的城市生态红线标准体系，避免城市无序“摊大饼”。

    “城市与城市之间生态隔离带犹如细胞与细胞之间需要有细胞膜和细胞壁，打破侵占必然造成城市生态功能紊乱。”戴天荣说，生态红线屡屡被突破，最终的结果就是造成城市生态的严重破坏，影响人们的生活质量。当前一个突出的问题是城市规划和建设盲目向周边“摊大饼”式扩延，大量耕地被占。很多城市发展随意性大，无序性强，人口激增，突破了城市生态的承载能力，造成道路拥堵、空气质量恶化、水资源污染。

    戴天荣表示，生态红线的划定和保护，国内深圳、贵阳、成都、杭州已做了有益的探索。但是刚起步，从全国范围来看，还没有形成统一的标准体系。

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