在北京这样的一线大城市，随着外来人口的不断涌入，老城区饱和，为了满足生活工作的需要，城市正在不断地向外扩张。在这个过程中，北京形成了不少新城，包括像回龙观、通州、天通苑等，甚至环北京地区的燕郊等，也成了众多北漂一族的新城。 

    在城镇化过程中，新城区的出现可以说是必然的趋势。不过住建部副部长仇保兴在谈到我国城镇化时最新分析：像北京回龙观这类新城是失败的。 

    仇保兴表示，城市规模越大，商品生产的效益就越高，它们创造的就业岗位越多、公共服务的品种越多，人们也就越趋向于到这样的城市里来生活工作。所以，超大城市能够自动吸收人口的另一面，就是引发规模膨胀的恶性循环。 

    这样的问题在包括伦敦在内的很多城市都发生过，当时伦敦曾推出“新城计划”，在伦敦之外布局了30多个卫星城市。仇保兴认为，在我国，这一类大城市的疏散早应该开始，但我们不仅认识得比较晚，而且对新城的成长机制始终心存疑虑。英国在这个问题上走过弯路，具体实践上也经历了第一代、第二代和第三代新城。 

    第一代新城：就像北京的回龙观，新城区里有30万人口，但却很少有就业岗位。大部分人早上涌到老城里来，晚上又涌回新城，造成巨大的钟摆式城市交通。实践证明，这类新城是失败的。   

    第二代新城：在英国，丘吉尔时代的规划学家们逐步认识到应该发展第二代新城，人口规模应该在20万人以上，就业岗位的50%可以就地解决。这种新城能够至少减少50%的城际交通。 

    第三代新城：继第二代新城实践后，又迅速推出第三代新城，人口规模为30万左右，就业岗位基本上能够在新城内自己创造，实现职住平衡，也就是就业-居住平衡。 

    在“职住平衡”的状态下，既能保证新城的经济活力，又能大大减少对老城的交通压力，要实现这种状态必然需要有合理的规划和建设。中国人民大学区域与经济研究所所长孙久文在接受记者采访时表示，像北京回龙观这种地方，现在再进行这种布局并不容易。  

    孙久文：回龙观已经不算新城了，现在进行产业化布局有一定难度，应该把基础设施建好，应该是当成整个城市核心区的一部分来规划建设。 

    在属于河北但有众多北漂居住的燕郊，新城那种所谓的“巨大的钟摆式城市交通”更加明显。上班族李先生告诉记者，日常上班来回路上就要花4个小时，而且一些配套设施也不完善。 

    李先生：在燕郊住到北京上班交通压力非常大，9点上班，7点必须出门，路上2小时，先拼车到国贸，再坐地铁一号线。一天交通费25元。下班时国贸公交站人很多，大家都是这样北京上班，住要回燕郊。燕郊现在购物还行，医院等基础设施和北京比还有很大距离，上班族觉得燕郊是三线小城市，没有北京周边城市应该有的面貌。 

    如果燕郊等这样的新城也能开发一些产业，提供相对丰富的就业岗位，上班族们会考虑在当地实现就业吗？李先生直言，之所以在北京工作，更看重的还是北京的各种设施和工作环境，燕郊就算有工作也不会考虑，因为新城条件和北京城区没法比。 

    住建部副部长仇保兴也表示，新城开发成功的关键，是它的人居环境应该比老城还要更高、公共服务质量更好、人与自然更和谐，这样就可以形成对老城的人口反磁力。只有形成这种反磁力，有机疏散才有可能实现。 

    像北京回龙观等等地区，再进行产业布局并不容易，北京再发展建新城不能犯同样的错误。中国人民大学区域与经济研究所所长孙久文认为，在新城当地能解决一部分就业很重要。 

    孙久文：新城其实就是卫星城的概念，距离主城区要有一定的距离，一部分就业在当地能解决，另一部分跟主城区是通勤的关系。未来我们的新城建设应该和主城区拉开一定间隔，它才能够自成一体。 

    在日前举行的全国国土资源工作会上，国土资源部副部长徐德明还曾强调，对于新城新区的建设要严格规划。 
   
    徐德明：划定城市边界有利于控制城市发展规模，有利于优化结构，有利于提质增效。严禁突破规划设立新城新区和各类园区，各类建设发展不能踩红线。从严审核城市批次用地，严格控制增量，除生活用地外，原则上不再安排人口500万以上特大城市新增建设用地。      

    城市发展不能“摊大饼”，不能无限扩张。国土资源部规划司司长董祚继曾表示，要通过周边的卫星城等分流人口、环境等各方面的压力。 

    董祚继：你比如说这个城市确有必要扩大，就是从布局上采取串联式、组团式、卫星城式布局。

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