国务院日前发布关于加强城市基础设施建设的意见。意见首次明确提出，城市应建设步行、自行车“绿道”，改善居民出行环境，保障出行安全，倡导绿色出行，切实转变过度依赖小汽车出行的交通发展模式。

　　笔者以为，这个意见在体现了绿色环保的城市建设理念的同时，还体现了城市建设应当优先满足基本公共服务需求的理念，这一点尤其值得一些地方官员反思。

　　先说道路交通系统建设。我国机动车保有量已达2.4亿辆，城镇居民平均每百户拥有家用汽车21 .5辆。就是说，有私家车的人虽多，但没有车的毕竟占大头。大多数人出行，很多时候还得靠公交、步行和骑自行车。优先保障行人权，发展公共交通，建设好公交专线，完善各类公共交通基础设施，是城市应当为居民提供的最基本的公共服务之一。城市虽有必要按照科学规划，根据实际情况，适当拓宽马路，但不应一味挤压人行道和自行车道，甚至公交车道。交通经济学的当斯定律认为：在政府对城市交通不进行有效管理和控制的情况下，新建的道路设施会诱发新的交通量，而交通需求总是倾向于超过交通供给。典型的像“首堵”北京：为缓解交通拥堵，不断地新建或扩建城市道路，从二环路扩到七环路，民众却感到交通拥堵越来越严重。因此，缓解交通拥堵，应当不断优化交通管理，大力发展地铁、公共汽车等公共交通事业。在中小城市，应通过完善人行道和自行车道建设，鼓励人们平时出行多靠步行或骑车。

　　当前，一些地方的城市建设，盲目追求建设以宽阔马路、摩天大楼、高端消费中心等为标志的豪华型现代化大都市，优先满足的似乎不是多数普通市民的生活便利，而是少数人对奢华生活或光鲜政绩的需求。比如，挤占公共的河湖水系开发高档商品房，各种高档会所盘踞在公园内营业；变着法儿排斥经济型汽车，嫌其影响“形象”；不重视社区文化基础设施建设，热衷兴建维护成本很高、普通市民难得能进去几回的豪华大剧院、活动中心；不顾多数人对绿荫的需求，好铺气派漂亮的大草坪；等等。

　　城市是大家的城市，不是少数人的乐园。城市拥有的公共资源的数量又是有限的，有的还是稀缺的，政府应当利用公共资源，优先为居民提供大体均等的基本公共服务，满足居民在衣食住行等方面的基本需求，让多数人感到宜居，这是政府的重要职责。不能因为少数人能让城市的腰包更鼓，能打扮城市更气派的形象，就挤占多数人享受基本公共服务的权利，用有限的公共资源为少数人服务—他们的特殊需求，更多地应当通过市场机制来满足。事实上，不但是城市建设，任何公共政策的出台，都应当遵循优先保障基本公共服务需求的理念。只有这样，城市才会让大家的生活更美好。

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