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| 中规院副院长谈国内“鬼城”现象蔓延根源 |
| 来源：南方都市报 日期：[2013-8-14] |
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中国城市规划设计研究院副院长杨保军接受记者专访：
新城脱离需求过多就会出现“鬼城”
中国城市规划设计研究院副院长杨保军曾参与国内多个地方政府的新区规划决策咨询工作，日前他在接受记者专访时说起他亲眼见过的地方规划新城的案例，大有恨铁不成钢的感觉，他曾建议某地方政府不要急于建新城，培育好产业形成人口聚集后再开发，但这个建议当时没被采纳，结果导致目前新城开发的搁置。杨保军说：“一些地方政府急于求成，为了追求GDP，忽略了城市发展的基本规律。”
地方政府、开发商、银行乐于造新城
记者：地方政府在城镇化进程中一直乐于造新城，如何看待这种造城冲动?是什么机制造成我国城市的扩张倾向?
杨保军：在过去，最积极推动城镇化的正是关注土地城镇化和资本城镇化的三大群体，就是地方政府、开发商和银行。土地城镇化是地方政府进行的，这和我们的税制有关系，我们的税制是在生产和流通环节获得税收的，而西方则是通过不动产获得税收的。因此西方会关心人，你在不在我这里安家落户关系到政府的收税。而我们则关心工厂，关心生产流通领域，只要有人来打工、消费，政府就能获得税收，至于你这个人住不住下来没有关系。所以很多人在这里从事城市的生产活动，但他不是城市人，因为没有从他们身上获取税收的机会。土地财政是我国独特的现象，只要政府以相对低的价格征到土地，就可以通过一定的基础设施投入出让土地，出让的越多，收益就越多，就越能做政府想做的事情。
开发商刚好是要用空间生产来完成资本循环的过程，因此开发商的愿望和政府的愿望是高度一致的。
银行最愿意发放的贷款也是和土地城镇化相关。如果是创业领域，风险很大，如果做制造业，利润很低，银行都不愿意贷款。但是运营土地，有地方政府担保，再加上我国这些年经济增长，城市人也有很多住房需求，银行把资本投入到房地产领域风险相对小。
总体来看，我国城市的发展还是处于青壮年期，处于城市发展的快速时期，城乡人口的流动资源匹配状况还不稳定，未来二三十年我们的城市还是会增加。因此大家都想抓住这个机会扩张，这就是政府乐于造城的原因。
记者：通过土地财政的模式运营新城已经成为我国造城运动的普遍形式，有的城市地方负责人说不用担心债务问题，卖地就能还钱，你怎么看这种现象?
杨保军：这是被误解的城市运营的一种方式，确实好多城市走的都是这条道路。有的政府推进城市建设本意是好的，但确实和实际的财力大大不相称。他们提出的所谓创新，就是建立融资平台，作为政府的投资公司。根据法律，土地是可以作为抵押的，但这个土地一定是已经到手的土地，付完了征地拆迁的费用，真正被政府储备起来的土地。但现在有的地方政府连征地的钱都没有，规划一下新城区就说这片土地要开发了，就去银行融资贷款去了，承诺新区开发后用土地出让金偿还债务。这就蕴藏了很多危机，与实际需求脱节。
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