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| 让城镇化自然生长 |
| 来源：中国建设报 日期：[2013-7-31] |
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计划布局还搞了很多定点工厂，不过看来看去，后来有市场竞争力的不多。以家电为例，海尔、美的都不是当年轻工业部的重点布局。当年国家定点的是万宝，设计规模可覆盖整个华南六省，现在万宝的知名度和市场占有率怎么样？低压电器也有过国家布局，在遵义、上海、西安布了三大块，最后加在一起，还不如现在一个小小的温州。
这类例证很多，看上去是“科学规划”，但是体制、机制的问题没解决，企业家的作用不考虑，耗费了多少国家人才的心血，最后站得住脚的没多少。这说明什么？不注意适当的制度安排，包括企业体制、市场竞争和人力资本，仅用行政手段追工业化的物理外观，绩效不理想。
相比工业化，城镇化更要谨慎，工业布局有问题，就是几个厂，按照市场规律，早晚调整过来，如果是一个城市规划错了，那是更为巨大的浪费，这是谁的钱？不是银行，就是纳税人。我们的后发优势在哪里，就在于有机会好好研究其他国家的城市化进程，尽量减少损失。
如果按照过去工业化布局的思路，政府强硬规划和主导，不是说有钱有命令，就可以建个城市把人圈到里面，谁也没这个能耐！人往哪里走，跟政府在哪里修基础设施不一定吻合，一旦对不上，浪费就大了，两头都有浪费：大家都要去的地方投资不足，老是堵、老是乱；同时，一些地方修了很多东西，花了稀缺的资源，但是就没有人去。
后发优势也很容易变成后发劣势。这些年确实出现一种苗头，把城镇建成区，把城区面积扩大，以为这就是城镇化。如果仅把城区面积扩大，相应的人口却没有有效积聚，也没有因此增加收入，扩大城区有什么用？高楼大厦、地标建设、大型公共设施等，这些当然要有，但前提是人和经济活动的积聚。
收入能增加，你不让人家积聚，他住地下室也要来。收入的机会不增加，强搬到一起晒太阳，也不得人心。一些地方为了把人“凑”到城镇，出现过“逼农民上楼”的现象，这实际上还是追求城镇化的“物理外观”。
怎么处理没把握的问题？
城镇化是趋势，那些在路上的人总得落脚在什么地方。他会落脚在哪儿？谁有把握回答这个问题？如果没把握，我们用什么样的机制和体制处理这样的问题会好一点？我倾向于市场体制。
大家都知道义乌，著名的小商品集散地，你说这种市场在哪里不能建？每个县城都有这个条件，但是别处建大楼也没人去，义乌搭个棚人就满了？为什么，就是大家已经在那里建立了信任，交易更顺畅，自然愿意去那里做生意，别处再好的条件也没人去。
深圳的科技创业氛围很好，土地、租金、劳动力都贵，人们还是愿意去，别的地方味道就不对，没有企业家敢闯、敢冒险的精神，这就是市场的黏性。这里有政府的可为之处，又不能完全规划和控制，它的核心问题在哪里？就是市场机制。
商人、企业家是在追求利润，但前提是要满足消费者需求，利润才会产生，消费者不满意，不买你的产品，利润从何而来？所以，哪里有利润，买卖双方互信的程度就越高，哪里生活成本低水平高，哪里的诱惑力就大，人当然就往哪儿流动，这是非常灵敏的信号。我们的管理者要么想不明白这个道理，不愿意追踪这个信号；要么体制太僵硬，即使追踪到了，也作不出及时的反应。
谈到企业和政府的活动，或者说谁来主导的问题，我认为两面都要说。政府这方面，要多向市场学习，市场就是比政府厉害，政府别总以为自己有权力，就可以跟市场做“斗争”，斗不赢的，要捕捉到市场发出的信号，再发力，顺应市场的需求做事。
现在政府也开始转变了，企业有意见它要听，以前的长官意志也开始松动，“长官”也知道，自己驾驭不了这么复杂的问题，所以现在很多城市规划，由政府出面，进行招投标，由企业来做，然后通过一些途径让民众参与。当然，现在还没有到达良性循环的程度，“长官”还是有很大的主导权，但是多方参与的苗头有了，现在的问题是，怎么让这种新的体制和机制能成长得快一点。
对于企业来说，也要知道城市建设的复杂性，它和单一项目投资不同，它有个很大的特点，就是“外部性”，这个事情一旦做下去，会产生系统性的影响，不仅影响到政府，也会影响到公众的生活，这也不是完全商业利益可以主导的。如果一个商业项目有了“外部性”，那么政府就是其代表，是合作的对象。
在城市建设这个领域里，很多项目不完全是公司的事，民众的利益也不完全是某个人私人的事，它有公众性在里面，所以要形成一个合作的关系，政府要注意从市场、商人和市民那里吸取信息。同时，私人的事情也要注意其外部效果。
我的想法是，政府和企业两种组织，都要往中间靠，从对方那里吸取信息，探索政府管理、企业经营和公众管理的新界限。这是PPP（Public—Private—Partnership）模式，即公私合作，共同参与建设城市。从制度上看，就是扩大社会主义民主、扩大公众参与、扩大市场的作用。
现在拆迁是个大问题，矛盾集中爆发的地带，不要以为我们自己才有这些问题，美国1960年代的城镇化叫“推土机战略”，也是一样的。人家世世代代住在那里，你一个文件就给人家城镇化了？房子是拆掉了，埋下社会矛盾这一“定时炸弹”，社区永远不得安宁。
人解决问题都是逼出来的，不难受是不会解决问题的，难受是人类前进的动力，我相信一个基本的理念：只要有问题，有难受，就有人想办法改。当信息流动顺畅了，出了问题大家都知道，也敏锐地捕捉到变化，只要我们有不满意的地方，有想法也有行动去解决一点问题，一步步地往前走，就有希望。
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