市域总面积达8494平方公里,湖北省武汉市常被称为“大武汉”。但城市面积是不是可以无限“摊大饼式”扩大?武汉市人大常委会对此给出否定回答。

    武汉市人大常委会近日作出《关于加强武汉市基本生态控制线规划实施的决定》,严格实施武汉市基本生态控制线规划,以基本生态控制线的管控及实施锁定城市增长边界,防止城市无序扩展,维护城市生态安全。

    生态控制区面积超过建设用地规模

    2010年3月,国务院批复《武汉市城市总体规划(2010—2020年)》；2011年11月,武汉市委常委会、市政府常务会审议通过了《武汉市生态框架保护规划》,确定了都市发展区1∶10000基本生态控制线,形成集中发展区、生态底线区、生态发展区。

    2012年5月1日,《武汉市基本生态控制线管理规定》正式施行,武汉市政府同步确定了1814平方公里基本生态控制线保护范围,预留了约1500平方公里的发展用地规模。

    据了解,1814平方公里生态控制区面积,占都市发展区总体面积的55.6%,超过建设用地规模。在生态保护范围内,又划出了1566平方公里的生态底线区以及248平方公里的生态发展区。

    决定要求,武汉各区政府严格执行基本生态控制线项目准入制度。

    生态底线区内实施最为严格的生态保护控制,确保山体、水体、农田、林地、湿地等重要生态资源不受破坏；因国家、省、市重大项目建设需要或上位规划调整,确需对生态底线区进行调整的,应事先报市人大常委会审议。

    在确保生态资源不受破坏的前提下,生态发展区严格按照项目准入条件及相关建设要求,有限制地进行农村居民点还建、生态型休闲度假项目等低密度、低强度建设。

    修改控制线须征求利害关系人意见

    在向武汉市人大常委会作工作报告时,武汉市国土资源和规划局局长盛洪涛坦陈,受发展的阶段性、历史遗留问题等多方因素影响,当前武汉市基本生态控制线规划实施工作仍面临困难和问题。

    虽然全市已出台了生态控制线政府令,武汉各区在管理实施过程中,局部地区仍然存在突破基本生态控制线拓展用地空间的发展诉求。

    “主要是该区域自然环境资源好、建设拆迁量小,易受各类开发主体青睐,在严格执行项目准入工作中,不可避免地面临招商引资的压力。”盛洪涛说。

    对此,盛洪涛建议,基本生态控制线内实施严格的项目准入制度,基本生态控制线一经划定,一般不得调整,因特殊情况确需调整的,应当遵循总量不减、占补平衡、生态功能相当的原则,经严格程序依法进行。

    对此,武汉市人大常委会的决定对基本生态控制线的修改程序进行了细化:区人民政府向市级主管部门提出修改调整申请报告前,应当先向区人大常委会报告规划实施情况,提出规划修改的必要性和可行性,并征求利害相关人意见；市规划主管部门提出的修改专题报告须经原审批机关同意方可编制修改方案,修改方案也需征求各方意见尤其是利害相关人意见,经市规划委员会审议通过,报市人民政府批准,并报市人大常委会备案。

    建立健全绩效考核及生态补偿机制

    在作出决定前,武汉市人大常委会就全市基本生态控制线规划实施基本情况进行了专门调研。

    在向会议作决定草案说明时,武汉市人大城乡建设与环境保护委员会主任委员谢世腰说,在调研中也发现各区、各部门在推进基本生态控制线规划中,存在主动积极推进意识还待进一步提高、基本生态控制线实施的补偿机制缺失等问题。

    对此,盛洪涛建议,建立生态保护建设绩效考核机制,将基本生态控制线管理和实施纳入绩效考核体系,充分调动全市各区积极性；加快出台生态补偿机制,尽快开展试点及推广工作。

    决定要求,市人民政府应当建立生态补偿和健全绩效考核机制,做好全市城乡统筹；同时,应当将生态建设纳入年度绩效目标考核体系,科学设定目标和考核标准,积极有效地推行基本生态控制线规划的实施。

    此外,决定还作出加强地方立法工作的要求。武汉市人大常委会将适时出台《武汉市基本生态控制线管理条例》,为加强基本生态控制线规划实施提供法制保障。

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