最近一段时间，在各种媒体上，城市化或城镇化是出现频率最高的话题。直接的原因是，十八大以后，新任国务院总理李克强在多次讲话中对城市化的重要性提到了比以往更高的高度（其实，他的观点过去也一直如此）。许多人出于对政策重点转移的预期而热衷于探讨这个问题。但更深层次的原因是，中国经济经过三十多年的高速发展，正面临着一个重大选择：究竟是通过将资源向农村倾斜来解决所谓的“三农”问题；还是通过工业化、信息化使一部分农村人口能自然迁徙到城市当中，结果提高全社会的劳动生产率，从而使得城市反哺农村、工业反哺农业更为可能？这是一个不可回避、值得讨论的问题。如果对最近关于城市化问题的讨论进行梳理的话，可以概况为“一个共识、两个误区、三个分歧”。下面就分别加以阐述。

    “一个共识”

    大家在讨论中初步形成了一个共识，那就是进一步的城市化必须以人为本，必须以农业转移人口市民化作为城市化的重点。这一点，至少在表面上或口头上，无人有异议，尽管对如何落实这一共识未必看法一致。

    “两个误区”

    我认为在对城市化的理解上存在着两个认识误区。第一个误区是认为城市化就是圈地造城。一些地方政府一听说要搞城市化，就跃跃欲试，想继续走圈地造城的老路，即通过低价征地、高价出售的途径推进城市基础设施。这种“要地不要人”的城市化，导致中国土地城市化的速度远远高于人口城市化速度，也造成土地资源的低效使用，与经济转型背道而驰，因而是不可持续的。这种错误倾向的抬头引起了社会舆论的警惕。

    与此同时，从另外一个方面也出现了认识误区，认为城市化是经济发展的结果，是自然而然发生的，因而没有必要强调城市化的重要性。我认为这种想法同样是不正确的，理由有三：

    第一，城市化确实是工业化或经济发展的结果，但同时，城市化本身也是推动经济发展的动力。城市化带来人的集聚、消费的集聚，而这些集聚不但扩大了经济规模，更促进了分工和交流，由此又迸发出新的创造力，推动经济的进一步发展，然后又吸引新的集聚，如此循环会推动社会生产力达到比以往更高的水平。所以，城市化与经济发展是互为因果的。

    第二，在当前中国的制度环境下，城市化，特别是新型城市化，不是仅靠自然演化就能够完成的。目前，我国的户籍和土地制度都是城乡二元分割的，城乡居民的社会保障水平不同，城乡土地的产权保障程度也不同，我们只有着力在政策、制度方面破除各种障碍，新型城市化才能得以实现。

    第三，几年前，新农村建设也同样是一个热点，不过现在似乎被遗忘了。为什么？因为历史经验告诉我们，没有一个国家在农村人口在总人口中的占比处于或多于一半时能真正实现经济现代化。只有减少农民，才能富裕农民，才能最终解决“三农”问题，所以，现在强调城市化的重要性，是带有战略性和方向性的。

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