天然气的大量使用，能否改变我国能源结构呢？对此，骆建华表示：“煤改气对国家能源结构的影响微乎其微。”骆建华之所以下此结论，是因为我国天然气的储存总量并不丰富，如果持续加大天然气的进口总量，又会陷入过于依赖进口的能源安全危机之中。

　　骆建华告诉 记者，以天然气代替燃煤，主要是供应量的问题，难以满足全国范围的广泛推行。但是，如果只是供应北京等少数城市的天然气，而其周围的地区依旧使用燃煤的话，因为大气是相互流通的，最终周围地区燃煤排放的污染物也会影响这些“无煤化”城市。

　　我国想要达到大气的环境容量依旧需要漫长的过程。“(从美国实施《清洁空气法》开始算起)美国花了二十年达到了环境容量”，骆建华称，“我们也至少要二十年的时间。”

　　人物专访

　　全国人大环资委主任王凤春：一系列环保法律法规将加快修订

　　空气、土壤、水的质量问题与人们的生活息息相关，近年来，这些领域的污染问题却在一次次刺激着公众的神经。云南镉污染、全国多个城市遭遇雾霾天气、潍坊企业地下排污等，已经将环境问题推到了社会舆论的风口浪尖。

　　加强环保领域立法建设，对于环境问题的治理无疑能够起到积极作用，而这也是近年来国家相关部门的重点工作之一。该领域的相关法律修改和制定情况如何？《每日经济新闻》记者(以下简称NBD)日前就上述问题专访了全国人大环资委主任王凤春。

　　环保法规关键在执行

　　NBD：有些专家提出，解决水、空气、土壤等环境污染问题，需要抓住关键和薄弱环节。目前我国环境保护的法律法规还是比较滞后，要加快立法工作。您怎么看待这个问题？

　　王凤春：环保法律滞后一般不能这么讲，从我国环保法本身的体系来说，制度框架、基本原则等都已经具备，基本上还算完善。目前社会上出现的很多环境问题，实际上是有相关法律规定了，但是是由于不严格执行造成的。当然，有的可能是在一些领域规定太严格了，执行不了。

　　从当前我国环保事业的发展来看，法律滞后、缺失等不是主要问题，主要问题是法律的规定没有好好执行。

　　资金投入、财税政策等其他政策都完善了，较好地运行一段时间之后，法律再进行有效规范，法律在当前实际上主要是起到辅助性的作用。

　　NBD：为了保障环保法律的执行效力，我国很多的环保法律都和政府政绩挂钩，但为什么依然出现执行力不够的问题呢？

　　王凤春：现在环保法律加强考核，主要是采取行政措施，加强对地方领导的考核，以此来加强落实相关法律。在有些领域落实得比较好，比如说和地方政府考核挂得比较紧的领域，某几个指标可能能见成效，比如说前几年考核二氧化硫的排放指标。

　　但是，现在依旧有很多地方政府把发展放在第一位，然而，地方的环保部门没办法监管当地的政府行为。

　　《大气污染防治法》修改将加快

　　NBD：《大气污染防治法》的修改是今年环保领域的立法重点吗？

　　王凤春：国家很重视大气污染问题，今年“两会”代表和委员在此领域的的建议和议案也比较多。接下来，《大气污染防治法》的修改肯定会进一步加快。

　　实际上，有关《大气污染防治法》的修改已经做了七八年了，环保部2010年就已提交国务院法制办，由于有些内容争议比较大，特别涉及到温室气体控制问题，所以被暂时搁下，肯定会列入今年全国人大常务会立法规划。

　　NBD：《环境保护法》修改今年会出台吗，现在的进展如何？

　　王凤春：《环境保护法》的修改已经列入今年计划，全国人大常委会法制工作委员会正在研究现成的草案，之前修改的《环境保护法》已经完成了一审工作，因为环保部及社会各界的争议较多，为此，全国人大常委会法制工作委员会、全国人大法律委员会等部门曾联合召开过座谈会，由于各方意见较多，所以暂时停下来了。

　　目前，相关部门正在研究现有的草案，下一步怎么走还不太明确。如果国家特别重视，也许今年会启动二审、三审工作，也可能会通过并颁布实施。

　　如果先做其他的，比如说先修改《大气污染防治法》，《环境保护法》的修改工作可能就会被暂时搁下。今年，全国人大刚换届，很多规划新领导正在听情况，再过2~3个月就比较清晰明了。

　　农业土壤污染治理难度大

　　NBD：土壤污染问题一直是社会关注的话题，这一块的立法规划工作有些什么进展呢？

　　王凤春：土壤污染可能会作为下一届全国人大立法的重要工作，前一段出来了一个有关土壤污染的立法草案，属于环保部委托武汉大学做的研究性的材料，还没有正式进入立法程序，国务院或者全国人大还没有正式起草。

　　环保部有关土壤污染防治法其实也是做了很长时间的研究，十几年前做过一些科研项目。这一块早期的认识是：防止土壤污染可以从防止污水、空气沉降、化肥施用等入手，土壤污染的源头都在其他领域，通过大气法、水污染防治法、固体废物污染防治法等进行规范，实现对土壤污染源头的控制，原来这一块没有独立的立法规范内容。

　　但是，现在的情况不一样，我们国家被污染的土壤面积已经不少，被污染土壤的治理工作，将需要认真考虑。土地征用的土壤污染问题也越来越严重，城区的土壤污染主要是一些老的工业场地的利用，农田的污染主要是污水浇灌或施用化肥农药。

　　工业土壤污染其实比较容易治理，但是农业土壤污染的治理相对困难，一旦被污染，涉及的面积较广，如果从土地价值出发去治理就不太合算。然而，农业土地污染又会和食品相关，其污染问题又变得比较敏感。

　　NBD：有人说，我们国家的污染问题和当时发达国家出现过的污染问题相比更加严重，您认为我们需要多长时间才能解决好环境问题呢？

　　王凤春：发达国家解决污染是比较长期的过程，比如说工业污染问题，上世纪60年代暴露出来了，就开始慢慢解决，交通污染问题也在随后出现了，也被慢慢解决了。

　　而我们的问题是所有问题都集中在10年、20年出现，而且发展得非常迅猛，解决起来难度很大，没有二三十年时间，这个问题很难解决。

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