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| 大拆大建 让城市可持续发展难实现 |
| 来源：凤凰网城市专栏 作者：李铁 日期：[2013-10-16] |
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第三是科学规划。科学规划是对于城市认识有深刻的科学规划，是精英规划意识和决策者统一的规划的思维方式，我这次走过全国调查，我们看了各地的规划蓝图的时候，当我看到那一瞬间的时候，是规划师和政策决策的心血，没有给农民、中等收入者以及外人人口留下他生存的空间，我们希望看到一个美好的城市，一个漂亮的城市，一个视觉的城市，但是我们知道的，这个城市它有它不同的人口结构，而这个人口结构当中，所谓精英群体只占人口的少数，而不是多数。当我们看到我们这个城市规划的沙盘的时候，看到这个规划馆的时候，它是为精英而建造的城市，为什么现在大家特别关心要关注中小城市的发展，无论是一线城市还是二三线城市的市长都希望在他的任期内忘记了这个城市的人口结构70%以上是中等收入人口，正是因为我们没有办法解决低结构的调整，固化的低结构调整，我们在面临推进户籍制度的改革有很多艰难的选择，我们自己是否同意来进行推进大量的农村人口进城生活在我的身边？如果这样的选择得不到发展的话，只好去小城镇去，这就是几十年来要发展小城镇，结果发展不起来一个非常重要的决策前提。
第四是要进行改革创新。
第一类是改革。所谓改革，大家很清楚，我们要进行户籍管理制度改革，要面临着利益结构的调整。要实现一个可持续发展的城市发展模式，要面对广大人口、中等收入人口，要解决他们基本公共服务问题，要形成一个和谐的社会发展难题，我们怎么样来推进户籍制度改革，如何实现人口的基本化确实是面临的一个挑战。如何推进土地管理制度改革？我们也知道，从2000年到2020年，1997年我们实现了最严格的土地保护政策，但是我们人均占土地面积增加到142平方米。城市呢，在实现初放型的模式，农村又是另外一种形势，对于我们的粮食供给随着人口的增长需要可能会出现一个短缺的国家。耕田保护形态是严峻的情况下，我们采取了行政保护模式，为什么还出现了土地乱占？在农村土地改革不进行有效释放的情况下，我们如何去保护土地这也是我们思考的问题。如何缩小登记化形成的管理分配的差距？为什么中国很多城市土地扩展，无序的扩展？为什么我们看到大量的城市形象工程到处涌现？一个几十万人口的城市，花30亿去修一个文化艺术中心。两个城市之间，不到几十万人口的连接线，加上绿化带形成一个景观带的城市连接道，这种豪华、奢侈的形象工程到处都是，原因在于什么呢？——原因在于政府手中的行政资源，因为政府可以无限获取资源，而稀缺资源的利用率就会大大降低。
改革不仅仅是要改革户籍管理制度，还要改革登记管理制度，缩小登记差别。很多人没有想到我们每个城市人是一个相对独立的。我们原来研究城乡特制和户籍管理体制，现在演变为城镇间、区域间的不平等关系。我们有2.6亿农民和7300万城镇间人口，这些人口也一样面临着难题，他们在这个城市不能把它的长期投资转向这些城市，这些问题，这些城市中发展的制度问题，投资问题、融资问题、金融问题等等要怎么样解决呢？这是改革要解决的问题。
第二类是创新。如何创新城市的发展模式呢？是不是每个城市都按照大规模的房地产商来进行开发呢？我们也知道，研究城市的时候我们知道城市不方便，为什么不方便呢？出门一定要开车，交通很拥堵，为什么交通拥堵呢？因为城市细小的血脉被大地产开发商分割了。我记得原来到广州，到原来的市区看，都是很畅通的。我们现在的开发模式，一片一片重叠，就是城市所有的血脉被开发商给分割掉了。我参加海峡两岸的论坛的时候，台湾的嘉宾跟我说台湾的房地产商就是一幢楼两幢楼，中国是几千甚至是上万，然后大家一分，把城市分割掉了。这种开发模式抬高了成本，阻碍了服务业的发展。
研究中国可持续发展城市的道路，要认真研究我们的国情是中高收入国家，是面临上亿人口的城镇化进程，在一段时间内要实现的，是世界上所有国家没有经历过的事情。发展模式以及制度约束，是我们考虑可持续发展城市路径的时候一个非常重要的选择。这个选择可能面临唯一的结果是中央政府的决心以及我们各级政府是不是可以实现改革与创新！
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