十八大报告指出，中国面临的一系列问题归纳起来就是“三不”：不平衡、不协调、不可持续。而城镇化是解决中国经济社会近期、中长期所有问题的一个非常重要的手段和途径。未来中国的城市化率将达到70%，农村基本庄园化。在实现这一愿景的过程中，要做到更加集约、更加快速、更加有质量、更加可持续发展。

    城镇化为什么这么热?

    改革开放30多年，我们取得了巨大成就，也面临一系列问题，城镇化是解决中国经济社会近期、中长期所有问题的一个非常重要的手段和途径。

    现在城镇化这么热，大的背景是，改革开放30多年，我们取得了巨大成就，同时也面临一系列问题，形势严峻，中国发展已走到转型关口。

    按照十八大报告所说，中国面临的一系列问题，归纳起来就是“三不”：不平衡、不协调、不可持续。其具体表现，就短期而言，是经济放缓、通货膨胀压力巨大、产能过剩等。中长期问题，是资源环境问题，最典型的是雾霾。从来没说空气污染，200多万平方公里被一种类型的大气污染所控制。

    在世界上，生态环境污染、破坏，只有两起事件可以和雾霾相比。一是上世纪30年代美国西部开发时的“沙漠风暴事件”。当时，美国发展也很快，密西西比河以东是广大的平原，土壤肥沃，但它还要扩张。密西西比河以西是草原地带，美国把所有草原破坏，第一年种庄稼挺好，第二年粮食削减，第三年全部沙漠化。第四、第五年发生风暴事件，风一吹整个美国西部被沙漠烟尘笼罩。沙漠风暴持续10年才解决，此后退耕还林，不再搞沙漠开发。

    第二个影响世界的生态灾难是前苏联在西伯利亚开发时发生的“黑风暴事件”。上世纪50年代，前苏联经济工业化发展很快，但缺粮食。西伯利亚是草原地区，他们就开发草原。第一年收成很好，第二年减产，第三年成沙地了，第四年、第五年发生黑色风暴事件。

    这三起事件都是经验教训，我们的生态环境已经不可持续了。

    面对这些问题，新一届领导集体提出新的治国理念，非常高瞻远瞩：一定要在有限的时间内，实现中华民族复兴的中国梦。这是习近平提出的目标。李克强提出，“要打造中国经济的升级版”，这是解决问题的根本所在。瞄准中国的未来，中华民族振兴的中国梦，打造中国经济升级版，这就是我们新的治国理念。

    这个理念不是空的，具体说有三个核心内容：扩大内需，改善人民生活;从供给上说是创新，淘汰落后产能，提高产品档次，使制造业水平上个台阶;从体制上说就是改革。

    可见，我们未来的治国理念、中国梦、产业升级，是实实在在的。我们有最大的增长潜力，就是城市化;我们有最大的动力，科技创新;我们有最大的红利，改革开放。

    城镇化是解决中国经济社会近期、中长期所有问题的一个非常重要的手段和途径。

    为什么发展中小城市?

    现在，大城市已经发展到一定阶段，自身面临很多问题，人均年收入已达五六千美元，这时提中小城镇或者城乡一体化，正当其时。

    诺贝尔奖获得者斯蒂格利茨曾说，21世纪世界经济靠两样东西，一是美国的高科技，二是中国的城市化。一个是从需求的角度来说，一个从供给的角度来说。这十几年来，中国的城市化确实不仅仅是支持中国经济发展的重要动力之一，也是促进世界经济增长的动力之一。

    现在，对于城市化的理解出现了分歧，很多说法不一定准。对城市化的概念如何理解?中国的城市化到底是什么样子，是以小城镇为主，还是以大城市为主?以城市群为主，还是以单个城市发展为主?是以郊区化为主，还是以城市核心的改造为主?西方国家早就郊区化了，大城市中心已经空洞化。最典型的是底特律，那么伟大的一座城市，居然崩溃了。表面看它是崩溃了，实际是市中心空洞化了。

    怎么看这个问题?他们的发展进程跟我们不一样，所以不能拿他们的现象来探讨我们的问题。现在，我们是以中小企业为主，以中小城镇为主。

    实际上中国开始也是这么走的。30年前改革开放开始，当时城市建设是和经济建设密切相关的，当时城市建设的口号是“控制大城市，发展中小城市”。结果是，大城市都发展起来了，小城市都没发展起来。什么原因?和发展阶段有关。那个时候，人就得集中起来才能产生服务、产生交易，降低交易成本。我们那时候的月收入才50元，我大学是1979级的，最早的大学生，1983年毕业，工资五十几元，那时要发展中小城镇，不符合国情，发展不起来。

    实际上，这30年的发展靠的是大城市，但现在人均年收入已达五六千美元，是中等收入国家，这时发展中小城市正当其时。而且现在，大城市已经发展到一定阶段，自身面临很多问题，这时再提中小城镇或者城乡一体化，正当其时。

    城镇化的主要模式是什么?

    中国的城市现在是657座，近期可以增加到2000座，未来应该是5000座。我们不是以人口转移为主，而是以就地城市化为主。

    一讲到城镇化，很多人以为就是农村人口向城市转移。但其实，城市和乡村本质上没有什么区别，都是一种“居民点”。城市化不仅是人口从农村迁移到城市，这是一种途径，但就城市发展而言，它首先是从农村居民点开始的。一些位置比较特殊的城市，比如上海，在鸦片战争以前还是小渔村，后来逐步扩大起来。

    可见，城市化至少有两种模式，一是农村人口向城市转移，二是自己慢慢发展成城市，即“就地城市化”。这是新型城市化和一般所讲的城市化不一样之处。我个人认为，中国城市化未来的模式应该以就地城市化为主。

    原因很简单，首先，中国的城市太少了。中国960万平方公里，13亿人口，现在的城市是657座。美国有2万多个城市，日本37万平方公里，城市650多座，比我们少几个，人口却比我们少那么多。城市数量太少会出现两个问题：第一，靠657座城市解决不了中国城市化问题，不可能13亿人70%或者更多就集中在这657座城市。第二，城市太少，整个中东西布局没法展开，经济活动没法展开。

    要解决这些问题，就要增加城市数目。我们想，中国的城市现在是657座，近期可以增加到2000座，未来应该是5000座。

    再看乡镇。中国大约有3万个乡镇，其中有2万个是镇。

    未来城市要增加10倍，这3万个乡镇应该成为中国城镇化的主战场，而不是现有的600多座城市，城市承担不了这个任务。西方国家好的高等院校全在乡村，美国的波音公司、微软公司都在小城镇上，底特律这种模式早就过时了。以后，中国城市要适当扩散，不能光讲集中，而且现在有这个条件。当然这个道理要不断宣传，现在交通发达，到哪都可以，只要大的区位选对了，小的区位要灵活。

    如此，城市化的概念就清楚了，中国的城镇化本身就蕴含着以中小城市为主，以城乡一体化为核心。为什么?我们不是以人口转移为主，而是以就地城市化为主。我们要大胆发展城市，别说都到大城市去，没有必要。我们就把这一亩三分地经营好，成为吸引人的一个焦点，这样我们就有信心了，就看到方向了，这就是我们的未来了。

    实现城镇化的路径是什么?

    未来，70%、80%的人都住在城镇，而农村会逐步庄园化。在实现这一愿景的过程中，要做到更加集约、更加快速、更加有质量、更加可持续发展。

    很多人关心，中国城市化的顶层设计，即未来会是什么样的形势。

    从整体设计而言，未来(比如2030年到2050年)，中国的城市化率也许会达到70%，现在是52%。整个城镇体系大约会有2000到5000座城市，3万个建制镇。我估计，300万个村庄大约有1/3变成农庄，其他村估计到2050年，甚至2060年以后才会慢慢消失。

    未来，70%、80%的人都住在城镇，而农村会逐步庄园化。当然，那时交通特别发达，城乡交流很频繁，可以今天住农村明天住城市。

    要实现上述目标，具体道路怎么走?我总结为“四个更加”的概念。

    更加集约。中国有960万平方公里土地，13亿人口，而且一半国土是沙漠。城市化本身是集约过程，但对于中国而言，也许要更集约一点。中国城市化道路的第一个特点，就是更加集中。美国的城市居民人均大约占用土地1000平方米，中国现在是人均建设用地250平方米，包括城镇建设用地、道路桥梁、水利用地等等。所以我们要更加集约。

    更加快速。因为我们是后发国家，所以城市化会比西方国家更快。城市化最早的国家是英国，英国完全实现城市化大约用了150年，美国完成城市化大约用了100年，日本和韩国是后发国家，发展很快，用了50年。

    中国需要多少年?中国1996年城市化率是30%，2030年城市化率要达到70%，即完成城市化的历史任务，以后就是修修补补，进一步完善。1996年到2030年我们大约需要35年。

    更加有质量。我们的城市化要更有质量，这也是我们的特色。我们是后发国家，城市化可以高起点、高规划，至少不能有贫民窟。城市化除了要避免贫民窟，还不能有雾霾，雾霾是突破底线的生态污染事件，这个不能有。

    更加可持续。发展更加可持续，包括自然、生态、环境，等等。

    可见，未来城市化的顶层设计，就是5000多座城市，3万个建制镇，农村基本庄园化，这是一个美好的图画。

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