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| 城市规划要提高预见性 |
| 来源：经济杂志 作者：毛丽冰 邢章萍 日期：[2012-6-5] |
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“规模不经济”带来很多后遗症
《经济》：在这种不完全的城市规划下，为我国的城镇化进程带来了哪些主要问题，造成了什么影响？
潘家华：中国目前的城镇化进程面临不少新的挑战，主要体现在三个方面。
第一，中国城镇化外延速度大。按照“十二五”规划，中国城镇化每年新增城市人口比例为0.8%～1%，即1100万到1400万人口，世界上任何一个国家都没有这么大的城市人口增长速度。这对城市的基础设施、原材料、住房等都是巨大的压力与挑战。伦敦800万人口、巴黎700万人口都是很多年才规划出来的，北京市也是几百年规划的结果。
第二，中国现在的不完全城市化带来了消纳、吸收的农村人口问题。我们现在的7亿多城市人口中间，至少有2亿属于边缘人口，没有被真正城镇化，他们在城市边缘上，享受不到社会服务、生活设施、医疗保险、教育保障等一系列的服务，他们也没有住房。他们被统计在城市里面，不是农村人口但是又没有真正的被吸纳到城市中来，城市没有给他们住房和体面的生活、教育。如果按每年消纳2000万人口，这2亿人需要10年才能真正成为城市人。这种现象也是中国所特有的。
第三，在5亿真正的城镇人口里面，仍面临着老城改造的问题。每个城市每年都要圈很多地来进行老城改造，这种规模和压力在其他国家都没有。
没有科学、合理的城市规划，就留下了很多后遗症，对现有规划的合理化也是很大的挑战。
首先，规划技术分区使得城市交通设施、服务设施不配套，造成巨大浪费。原来的城市都是按分区来规划，比如工业区、生活区等，结果使得互相之间相对分散，导致城市交通设施都不配套。改革开放后建的工业园区都在城市外二三十公里，那里没有生活区，导致人们跑到郊区工作再回城里生活，带来很大的交通压力。
第二，中央集权的部委布局带来城市科学规划的挑战，资源集中在某些点上。例如中国最好的大学，都集中在北京、上海等地，美国、英国的好大学都不集中在首都和大城市；垄断资源也集中，中国最好的医院，也都是在北京，尤其集中在东单一片，如北京医院、协和医院，以及长安街最西边的解放军第301医院。所有资源都这么集中，导致人员拥挤、资源浪费也是规划的败笔。
第三，“画地为牢”的规划管理方式，一个大学必须要用大墙围起来，一个口进一个口出，国外的大学不这么封闭，都是开放的。这种规划格局很不合理。
第四，围绕管理、运行方便而设计的规划也普遍存在。比如北京地铁线的衔接，两条地铁线之间的换乘需要走十来分钟，当初也是为了管理方便，却没有为乘客方便着想，把这些关系捋顺并合理规划还需要近20年。
第五，规划中遗留的贪大造成不小的问题，“规模不经济”。比如污水处理厂管道铺长几十公里到城市的郊区，本来就很浪费了，耗能、污染，但是到最后又折回来回收利用，就造成了更大的浪费。比如北京这类缺水地方就应该是就近处理、就近回归。
第六，规划中的建筑质量低下。例如北京东三环的水管就经常爆裂，质量没有保障；有的建筑经常拆掉又重建。规划质量仍需继续改进。
第七，还有“各自为政”现象屡见不鲜，煤气、热力、电力各部门之间各自为政，发达国家的电力、煤气等都是公用一个管道，中国各职能部门之间没有协同、一致，各自分割导致低下的效率。而事实上，规划的目的就是让大家能够充分利用资源，如此规划恰恰适得其反。
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