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| 广东增城城乡一体 破题新型城市化 |
| 来源：南方日报 作者：郑佳欣 日期：[2012-5-17] |
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增城道路共建共享创新城乡统筹新路径
“水光潋滟晴方好，山色空蒙雨亦奇”，7000亩挂绿湖这样呈现在人们面前，30多万株苗木簇拥在湖的周边。
曹鉴燎透露，增城将以7000亩的挂绿湖为核心，突出花城、绿城、水城特色，提高统筹城乡和承接广州城区人口转移的能力，打造“低成本、高品质”的生态宜居新城。
“山就是山，水就是水，林就是林”，在挂绿湖的建设过程中，原有土地、农作物权属不变，不搞大征大迁、大拆大建。在这里，城市的发展不以乡村的消失为代价，而是两者融合发展。
在这样的城市建设大手笔中，当地农民正在向“准市民”转变。叶牛平解释说：一是安居，让农民住进城市新社区；二是乐业，农民利用土地参与城市经营，每年可以有1600—1800元的长期收益，政府还组织定向的就业培训；三是保障，享受与城市居民同等或者相近的社会保障。
增城经济技术开发区党工委委员、管委会副主任，增城市委常委、副市长彭高峰表示，在城市规划区和产业园区，规划区内的农村要实现住房社区化、产业园区化、收入股份化；在生态产业区要让农村的山、水、田、园成为农民的致富资本，分享生态发展的成果，实现真正的城乡一体发展。
当挂绿湖畔城市传奇揭开序幕，在广袤的乡村，泥砖房改造运动也备受瞩目。
“想不到我们还能住上和城里人一样的楼房，一夜走进了现代生活。”在增城小楼镇约场村，73岁的潘启迪搬进了60多平方米的两房一厅。之前，他住在有上百年历史的泥砖房里，“屋外大风大雨，屋内就小风小雨”。
截至目前，增城市已经完成登记在册的2926户泥砖房的改造。
泥砖房分类改造正在成为城乡统筹的突破口。作为农户唯一住房、且农户无力自行改造的泥砖房、危破房，政府按照一定标准对其改造进行资助。闲置泥砖房、危破房、空置房，政府给予100元/平方米的拆除奖励，同时保障农户对原泥砖房用地享有的权益不变，在登记确认后发给《拆旧保留用地使用权属确认书》，对该用地今后不同的使用功能，保留农户按土地比例享有收益分配权利。
叶牛平说，泥砖房集中改造节约了不少农村用地，增城正探索设立“土地银行”，将节约出来的土地登记造册，其指标转移给南部工业园区，农民能从收益中获得分红。
增城目前已启动了美丽乡村行动计划，研究制定村改居、农民入城居住涉及的户籍、计生、社保、就业、收益分配等一揽子政策措施，推动和落实农村集体土地确权发证，完善农村经济合作组织运作机制和分配制度，从制度上解决城市化过程中的农民利益和农村发展问题。
新型城市化的“拦路虎”主要是传统发展方式的羁绊和城市化过程中所涉及的利益机制问题。从短期利益转变到长期利益，从与民争利转变到共建共享，增城正在迎难而上，探寻新型城市化的创新改革路径。
崭新生活城市让生活更美好乡村让生活更幸福
5月的增城北部山区，山花灿烂。随着越来越多游客沿着绿道回归田园，曾经的贫困村——莲塘村迅速变身生态旅游村，游人如织。
村民邱国威原来是摩的“搭客仔”，前年开始在村里开了一家农家乐，目前拥有餐位240个，年收入约15万元，“比开摩的强多了”。
像莲塘村这样的美丽乡村建设正在增城遍地开花。在这里，农村居民在转变生产生活方式的同时获得较好的经济收益，而城市居民则更好地融入自然生态，享受健康生活。
这里孕育着新型城市化指向的新生活方式——城市让生活更美好，乡村让生活更幸福。
在新型城市化的坐标下，增城正在面临前所未有的科学发展大变局
——“大交通”格局加速形成。曹鉴燎透露，增城依托轨道交通加快向增城延伸的机遇，着手谋划推进两个交通枢纽，一是依托地铁13号线、穗莞深城际轨道、广深高速铁路，建设广州东部交通枢纽中心；二是依托地铁21号线和高快速公路，建设荔城综合性交通枢纽中心。
——“大产业”骨架逐渐成形。总部经济、金融、会展、体育、文化、商业、旅游等产业向城市高端服务产业发展平台汇聚，以增城开发区核心区为重点的“一区多园”建设正在提升先进制造业和战略性新兴产业承载力。
——“大生态”蓝图浮出水面。围绕挂绿湖和增城一河两岸，增城谋划建设100亩挂绿荔枝园和超1000亩花园两大主题公园，吸引国内外游客到增城来看花、赏花、叹花，拉动旅游、拉动消费、拉动经济发展。
——“大管理”模式力保和谐。曹鉴燎说，社会服务管理是当前增城亟待破解的难题和重点，社会服务管理是一项系统工程，不能停留在“头痛医头，脚痛医脚”的层面。要牢固树立“大管理”意识，既要着眼当前，更要立足长远；既要治标，更要治本。
新型城市化之路并不平坦，增城迈出了坚实的一步。增城已经在科学发展的道路上进行大量有益尝试、积累丰富经验。我们有理由期待，站在高起点上的增城，一定能够闯出一条前景广阔的新型城市化之路。
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