世界屋脊，青藏高原，生态地位极其重要。然而，气候变化、超载放牧、发展需求、生态建设与环保投入长期严重不足等因素，共同导致区域生态环境面临总体恶化的趋势。

　　为有效遏制这一趋势，四川省委、省政府近日出台了《青藏高原区域生态建设与环境保护规划(2011~2030)》(以下简称《规划》)，确定了未来20年四川青藏高原区域生态建设与环境保护目标及任务。

　　发展与保护如何平衡？

　　处理好发展与保护的关系，是大多数规划无法回避的。

　　四川青藏高原区域发挥的水源涵养、水土保持、气候调节等生态功能极为重要，是长江、黄河流域重要生态屏障，必须加强保护。

　　四川全省63个省以上扶贫开发重点县中，一半以上都位于四川青藏高原区域，贫困人口占农业人口的比重近70％，经济发展严重滞后的民族地区强烈要求发展经济。

　　如何在构建长江上游生态屏障的同时，满足经济发展严重滞后的民族地区强烈的发展需求？四川省环保厅厅长姜晓亭指出，《规划》的出台将会更好地解决这一问题。

　　《规划》决定立足维护国家生态安全的战略高度，以构建青藏高原东南缘生态屏障为主线，将生态环境保护与经济社会发展及人民增收相结合。

　　《规划》明确，四川青藏高原区域要以保护生态环境为基本前提，坚持经济社会发展与生态环境保护相统一，将区域资源环境承载能力作为开发建设活动的约束条件，严格环境准入，控制人为活动的不利影响，建立长效机制，促进自然资源的科学开发与合理利用。

　　分区与定位怎么设定？

　　根据不同地区生态环境功能的差异和区域生态脆弱性、重要性的不同，四川省青藏高原区域划分为生态安全保育区、城镇环境安全维护区和其他地区。

　　据了解，生态安全保育区是构建青藏高原生态安全屏障核心地区，包括严格保护区域和重点生态功能区，总面积达25.6万平方公里。

　　四川省环保厅副厅长李岳东指出，生态安全保育区将以森林、草地、湿地生态系统为重点，以主要河流为廊道，以自然保护区、世界文化和自然遗产、湿地公园等为节点，形成点线面结合的生态安全格局。

　　李岳东说，重点生态功能区局部生态系统明显退化，需要限制进行大规模高强度工业化城镇化开发，以保护和恢复生态系统的调节功能。

　　城市化水平较高、产业和人口聚集度较高的城镇环境安全维护区，承载了区域主要经济社会活动，污染相对较重。

　　《规划》要求，充分考虑藏区的生态环境承载能力，严格控制敏感区域的城镇建设范围与人口，因地制宜推进城镇化，城镇建设应符合民族地方特点，合理调控产业发展，发展循环经济。

　　其他地区分为水能资源保障区和矿产资源预留区。四川省委、省政府要求，不立项破坏生态、污染环境、没有解决好群众利益的项目，保护在前、开发在后，最大限度地减少资源开发对生态环境的影响。

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